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而经济水平的高低，我们可以通过数据来得到。下图是山东省部分城市，近十年来的人 均财政收入，这是综合各种影响经济水平因素后得出的数据，我们可以看到，根据地域和产 业分布的不同，各市区的经济水平差距还是很大的，这就为我们区分不同的养老类型带来了 365 便利： 图1 各区市人均财政收入示意图（资料来源：山东统计局网站） 370 财政收入作为总体的一方面，可以明确的反应一个地方的经济发展水平。而农村人口从 事非农业工作的比例也可以作为一个标准，横向的反应某个城市经济是否发达。因为，如果 一个地区的农村人口都脱离了农业，或者不再那么非常的依赖农业，那么说明这个地区的其 他产业，如第二产业、第三产业的发展水平则相对较高，同时反映其经济发展水平也较高。 当然，这个比例还是需要人口密度做基础来得出的。下图中的东营市，就是一例。 图2 部分城市地区的人口密度 （资料来源：山东统计局网站） 380 图3 2010 年 部分区县农村人口从事非农业工作比例图 （资料来源：山东统计局网站） 根据以上分析，对于山东省各区市经济发展水平的不同，以及人口老龄化和养老现状的 区别，对不同区市的这两个因素作为变量，我们可以按区域分为四种养老类型，即： 385 表1 四种养老类型 A 经济水平高，老龄化程度高 B经济水平高，老龄化程度低 C 经济水平低，老龄化程度高 D经济水平低，老龄化成都低 4.2 养老模式的制定 根据以上养老类型的分类，我们来制定不同的养老模式一一对应，按照不同的经济和社 390 会情况，将不同区域分类，合理安排养老制度，以达到整个社会养老基本健全，这样，可以 更好的辅助政府实施养老保险政策，充分利用政府财政资源，平衡政府和群众的养老压力， 最终更好的做好养老保健和养老卫生。 当然，这四种养老类型并不能将所有的人群分类完全的涵盖进去，可能会存在某两种或 某几种模式的混合模式，以下是根据不同养老类型，初步制定的养老模式： 1.家庭为主，医疗辅助 2.个人养老积蓄为主 3.社保为主，个人分担 4. 4.社保为主，个人储蓄 图4 按经济和人口老龄化程度分的五种养老模式 400 4.2.1 家庭为主，医疗辅助 对于经济比较发达、老龄化相对严重的地区，像烟台、济南等城市，建议实行家庭为主 的养老模式，即是家庭养老，由子女赡养老人。这其中包括了子女与老人居住一起或者有子 女出钱来让老人有所依靠。 因为这部分地区经济水平相对较高，个人承担能力强，可以让个人多承担一部分养老资 405 金，减轻政府财政支持。但同时考虑到老龄化相对严重，因此，需要医疗作为辅助，这样可 以减轻医疗开支。 实行这种模式的前提是医疗作为辅助，即国家的资金主要用于医疗补助上，不再作为养 老金发放，而是作为医疗资金，相信大家都知道，作为农村老人最大的开支就是医疗问题， 这就为那些老年人解决衣食住行以外的最大问题。 410 4.2.2 个人养老储蓄为主 对于经济发达，而老龄化性对较低的地区，像青岛、日照、潍坊等地区，由于老龄化的 相对程度较低，经济条件完善，个人承担能力强，因而个人储蓄养老是十分合适的选择，而 个人储蓄可以选择银行或者是保险。 而对于国家的财政补贴，则可以用在一些其他方面，如基础设施的建设，经济的发展等。 415 4.2.3 社保为主，个人分担 对于经济落后，老龄化程度高的地区，像聊城、菏泽，针对这样的地区，我们必须将社 保作为主要方式，因为由于经济水平较低而老龄化的程度较重，这样的地区处于一个相对的 低谷区，个人承担能力较弱，无法负担高额的医疗支出，无论是经济还是今后的养老支出， 都将是一个很大的负担。 420 针对这部分区市，除了社保为主维护基本的养老安全，国家的主要补贴也必须用于社保 的完善，同时，个人应相应的承担部分养老费用，这样才能做到老有所养，病有所依。 4.2.4 社保辅助，个人储蓄 对于经济落后，老龄化程度相对较低，像临沂，针对这样的地区，政府的制度可以将社 保作为主要方面，但同时应该引导个人储蓄，购买个人养老或者储蓄，因为这样的地区社保 425 将在未来一段时间后成为老龄化的主要区域，只有个人储蓄加上社保才可以抵御养老问题的 风暴。 5.其他模式 4.2.5 其他模式 当然，我们所有的模式并不是以偏概全的，一个区域不可能实行单一的模式，因此，根 据具体情况的不同，可以选择有结合性的养老模式，灵活使用。 430 例如，下图是2010 年山东省农村人口家庭结构比例图示： 10% 32% 31% 8% 2% 15% 2% 1.单身或夫妇 2.夫妇与一个孩子 3.夫妇与两个孩子 4.夫妇与三个以上孩 子 5.单亲与孩子 6.三代同堂 7.其 他 图5 2010 年山东省农村人口家庭结构比例 （资料来源：山东统计局网站） 435 图中我们看到，三代同堂的家庭占据15%的比例，针对这样的家庭，我们就可以实行 家庭为主要养老模式，而其应得的政府资金则可以用于教育等其他方面；而针对比例是31% 的多子女家庭，则应实行储蓄养老的模式，因为子女教育需要的资金可以有养老资金垫付， 而子女将来又可以对父母进行家庭养老模式养老。 5 结论 440 山东是一个人口大省，农民居多，农村养老保险制度的建设和完善，直接关系到广大农 民基本生存权的实现，也是社会和谐和社会主义新农村建设的客观需要。在立足中国基本国 情的同时，必须考虑山东省自己的经济特点和人口老龄化程度，按照一定的理念、原则和要 求有条不紊的开展，本文循着这样的逻辑线索，兼以山东农村养老保险工作开展中存在的不 足作实证分析，为山东不同地区农村养老保险制度的构建提供了一定的对策和建议。 445 根据经济情况和人口老龄化程度，区分不同的养老制度。山东省人口多，经济发展情况 不一，沿海各城市和交通便利的城市经济较发达；内陆城市农村人口居多，经济相对落后， 这对实行统一的养老保障制度是一个难点。因此在本文的模式选择部分，明确了不同经济情 况、不同老龄化程度的模式选择问题，使得山东省各地区明确、有效的开展实施农村养老保 障制度，有了鲜明的方向和措施。同时，借鉴了山西、苏州和江阴等省市的制度实施，为山 450 东在养老保障方面的工作提供了一定了经验总结。 农村养老保险的开展在我国具有重要的现实意义，而理论上的研究必不可少。本人将在 以后的工作中继续不辍学习，与时俱进，期待在此问题的研究上取得更大的进步。 6 致谢 感谢导师沙淑清老师的悉心指导，为本文的完成做出了巨大贡献。 455 [参考文献] (References) [1] 公维才.中国农民养老保障论[M].社会科学文献出版社.2007 年 [2] 莫迪利亚尼．莫迪利亚尼论文选[M]．中译本．北京：商务印书馆，1993：359 [3] 吕学静. 各国社会保障制度[J].经济管理出版社.2001 年 [4] 周绍斌460 .农村人口老龄化与老年保障研究[M].中国人口出版社.2003 年 [5] 杨复兴. 中国农村养老保障模式创新研究-基于制度文化的分析[M].云南人民出版社 [6] 傅道忠. 构建中国农村社会养老保障体系的制度探析[J]．江西财经大学学报.2007 [7] 福建省农村社保模式及其方案研究课题组. 农村社会养老保险制度创新[M].经济管理出版社.2004 [8] 国务院新闻办公室. 中国的社会保障状况和政策白皮书[Z].2004 465 [9] 山东统计局网站http://www.stats-sd.gov.cn/2007/tjsj/tjsj.asp?lbbm=2[OL] [10] 安增龙.农村养老模式探索[J].中国农垦经济，2004（1）：37-39. [11] 周绍斌.论我国农村养老的模式选择[J].江西社会科学，2001（1）：18. 学术论文网Tag：代写论文 代写毕业论文 代发论文 代写管理论文 |
