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210 图2 煤矿安全管理制度本身科学性提升模型 Fac.2 model of improving the coalmine safety management institutional scientificity 4.2 提高并转变煤矿安全管理制度遵章者能力与态度 既然遵章者的能力与态度直接影响其行为选择，影响煤矿安全管理制度的有效性，在煤矿安全管理制度执行过程中，应重视遵守者的能力和态度。这里的遵守者既包括煤矿安全相215 关法律法规的遵守者，如煤炭企业等相关组织及其经营者，他们的知识、能力、态度会影响煤矿安全管理相关法律法规的执行，如经营者高度认同法律，则相关可能选择守法生产；也包括煤炭企业内部安全管理制度的遵守者，如管理者和基层矿工，他们的相关知识、技术能力、理解力、判断力以及做出的态度无疑会影响他们做出遵章或违章行为的选择。具体而言，首先，应重视学习与培训。政府相关部门和煤炭企业应结合实际定期或不定期开展学习与培220 训班，既教授相关基础知识、技术和管理制度，也对近期的矿内矿外发生的事故或日常状态进行通告，鼓励学习，消除知识、能力或意识“盲区”，增进他们的能力。其次，重视同遵章者沟通。煤矿安全管理制度只有遵章者认真参与执行，才能实现高有效性，因此，加强同遵章者之间进行正式与非正式相结合的平等友好的沟通交流，掌握他们的想法与意见，也让他们认知制度的原理与重要性。同时，在沟通中应重视沟通方式、形式和技巧，及时作出回225 应，增进信任，转变他们对安全管理制度的态度。 4.3 强化对煤矿安全管理制度执行的监管 仅仅依靠遵章者的自觉遵守，煤矿安全管理制度有效性难以保证，因为这对遵章者的素质要求过高，必须加强对煤矿安全管理制度的监管。当前煤矿存在监管，监管人员与机构、技术与设备、职权划分和奖惩办法都客观存在，但问题在于监管功能的有效发挥，一方面监230 管体制本身存在不足，如配置不合理、投入不够，另一方面监管存在形式化倾向，过于强调 煤炭企业经营者对制度本身科学的重视 煤矿安全管理制度本身的科学性 政府及其相关部门对煤矿安全管理制度的重视 制定者构成 制定程序与方式 过程和结果的评估 煤炭企业内部员工的参与程度、沟通机制等 经营者的素质、培训、考核等 官员的素质、问责制的严格执行、社会监督（媒体等） 固定程序与方法。对于这些问题，首先，重新完善监管体制。针对存在的不足，强调责任制，组织认真调查研究，加强同专家、执行者甚至遵章者等沟通，参考业内榜样，地方政府相关部门和煤炭企业从客观实际出发，量身确定适合的监管体制。其次，创新监管形式。日常检查、专项检查或定期抽查耳熟能详，但要真正落到实处，应充分发挥群众力量。对于煤矿安235 全管理法律制度的监督，不能靠煤炭企业自觉遵守，不能仅靠司法机关或政府相关部门；对于煤炭企业内部安全管理制度监管执行，同样不能仅靠正式的监管人员。两者都需要发挥社会力量的作用，如普通群众、媒体以及矿内员工等，这要求执行者推进政务公开，广泛宣传并向社会公开制度落实情况，同时拓宽参与渠道，保证畅通。第三，应严格推行责任制，确保监督力度。要获得广大遵章者对监督机构的认可和监管工作的支持，应该切实推行责任制，240 对违法、违章责任人公平公开公正地追究责任，落实监管力度。 4.4 营造有利煤矿安全管理制度有效的环境 环境塑造人。要促进煤矿安全管理制度有效，应积极营造一个良好的环境。首先，尽可能调和自然环境。这是指对煤炭企业员工在井下或矿区的具体工作场所的温度、湿度、光照等自然条件进行调整，尽可能使自然因素利于员工行为，否则，煤炭企业内部的操作规程等245 安全管理制度有效性就会受到影响。其次，营造良好的社会环境。一方面在矿区内形成一种重视安全，重视规章制度，以遵章为荣的氛围，具体包括提高管理者、基层矿工及相关者的制度意识、执行意识、积极态度、参与与沟通意识。在社会上，应宣传并强调遵章守纪、认真、诚信等基本价值观，重视并珍爱生命，鼓励媒体与群众广泛参与，积极监督，对违反煤矿安全管理法律法规的企业经营者等相关人进行严惩，对有贡献的人进行奖励，这样，社会250 才能有助于形成良好遵章环境。另外，增加员工收入、丰富员工精神生活，给提供员工认真工作、遵章工作的物质条件和精神条件，有利于促进员工遵章。 4.5 建立确保管理制度有效的完善机制 煤矿安全管理制度的产生和运作有其特殊环境背景，自然环境、技术条件和人的素质等的不确定性必然导致该制度不完善，这就要求建立确保煤矿安全管理制度整体长期有效的完255 善机制。首先，坚持评估与修订煤矿安全管理制度。针对制度本身和执行过程等出现的问题，定期与不定期相结合，开展制度评估与修订活动，一方面应注意评估修订对象的选择与确定，力求制度内容达到科学、简洁、易理解与操作。另一方面，评估修订目的在于发现、分析和解决问题，应力求各相关工种、工作面等员工参与，着实发挥评估修订作用。其次，建立沟通机制。卓越企业管理制度高效在于员工的建言作用有效发挥，因此，煤炭企业应重视并嘉260 奖员工建设性建言行为，运用意见箱、交流会等形式让员工意见得以表达，应特别重视煤矿安全管理制度存在问题的看法，坚持动员发表意见、搜集意见（意见箱或交流会）、平等自由地沟通过程、反馈和表彰总结流程，确保沟通机制动态运作。第三，加大对相关者的培训。管理的实质是人的效用发挥，煤矿安全管理制度有效离不开制度相关者的参与。当前，煤矿经营者、管理者、矿工以及社区居民等相关者素质不高，尤其是制度意识、参与意识、遵章265 意识等不强，能力与态度需要综合提升，这需要切实加强培训，同时配合各监督、完善、沟通机制，做到“人尽其才”。 5 结 论 1）文章对煤矿安全管理制度有效性提升进行初步研究，辨清了煤矿安全管理制度有效性的概念，首次提出了煤矿安全管理制度有效性的内涵。基于内涵和调查，提出影响煤矿安270 全管理制度有效性的SESEI模型，从煤矿安全管理制度本身的科学性（Scientific）、遵守者的能力与态度(Executor)、执行过程的监督(Supervision)、外部环境(Environment)和煤矿安全管理制度整体有效的完善机制（Improvement mechanism）五个方面来分析对煤矿安全管理制度有效性的影响；文章还首次提出煤矿安全管理制度本身科学性提升模型。最后，由SESEI模型提出了针对性的五条建议。 275 2）本文还没有从微观和定量角度研究煤矿安全管理制度有效性，是一大不足。同时，对于提出的保证煤矿安全管理制度本身科学性的办法，有人表示制度成本会太高，对于此，我们认为安全第一，在制定过程广泛沟通，集思广益，将不安全因素解决在萌芽之中，换来的效益和生命安全远大于成本。当然，在制定过程中，也必须考虑成本，但不能一味追求省时省力。另外，影响煤矿安全管理制度有效性的因素很多，我们远远没有分析完全，这是因280 为受到缺少大样本数据支持和长时间实地调查研究条件的限制，但本文的研究仍旧是基于对少量矿工和短时间观察的基础上，具有一定代表性和建设性。最后，我们呼吁一个宏大的工程建设，即构建煤矿工人参与安全管理工程，这需要解放思想以重视企业民主建设，重视培训矿工素质，建立参与机制、沟通机制、完善机制，构建利益共同体计划等具体项目，这一工程困难重重，但却是总体的指导方向，我们将脚踏实地的深入探究。 285 [参考文献] [1] 国家煤矿安全监察局.热点专题之"国家煤矿安全监察10周年"法律法规建设成就回顾.http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_20294/2010/0108/82168/content_82168.htm. [2] 凡勃伦.有闲阶级论[M].北京：商务印书馆，1964年. [3] 康芒斯.制度经济学[M].北京：商务印书馆，1997. 290 [4] 青木昌彦.比较制度分析[M].周黎安.上海：上海远东出版社，2001. [5] 董志强.制度及其演化的一般理论[J].管理世界，2008，（05）：151-165 [6] 陈红，刘静，龙如莹.基于行为安全的煤矿安全管理制度有效性分析[J].辽宁工程技术大学学报（自然科学版），2009，28( 5)：813－816. [7] 曹庆仁，岳文静，谭斌.煤矿安全制度管理基本模式及存在的问题与对策[J].煤矿安全，2011，(1)：153-157. 295 [8] 魏德士.法理学[M].丁晓春，吴越.北京：法律出版社，2007. [9] 博登海默.法理学：法律哲学与法律方法[M].北京：中国政法大学出版社，1991. [10] Ronald B.Mitchell Evaluating the Performance of Environmental Institutions:What to Evaluate and How to Evaluate It?in Oran R. Young,Leslie A.King and Heike Schroeder eds.Institutions and Environmental Change:Principal Findings,Applications,and Research Frontiers,Cambridge,Mass:MIT Press,2008. 300 [11] Ronald B.Mitchell International Politics and the Environment[M].London: Sage Publications,2010. [12] Olav Schram Stokke.Governing High Seas Fisheries:The Interplay of Global and Regional Regimes[M].Oxford:Oxford University Press,2001. [13] 冯务中.制度有效性理论论纲[J].理论与改革，2005，（5）：15-19. [14] 李妍.社会转型中的制度失效问题研究[D].西安：陕西师范大学，2009. 305 [15] 霍春龙，包国宪.新制度主义政治学视角下的制度有效性[J].内蒙古社会科学(汉文版)，2010，31（01）：15-18. [16] George Downs, David Rock and Peter Barroom."Is the Good News about Compliance Good News about Cooperation"[J].International Organization,1996,50(3):379-406. [17] 郭建利，陈亮.煤矿安全管理制度有效性研究[J].煤炭经济研究，2011，31(9)：92－96. 310 [18] 王明国.国际制度研究的新进展：制度有效性研究综论[J].教学与研究，2010，（12）：41-49. [19] 吴鹏，陈红，龙如莹.基于任务压力的安全管理与遵章行为关系研究[J].华东经济管理，2012，26( 03)：110-113. [20] 王丹.矿工违章行为形成、演化、治理研究[D].阜新：辽宁工程技术大学，2010. 315 学术论文网Tag：代写硕士论文 代写论文 代写代发论文 代发论文 |
