|
煤矿安全管理制度有效性提升路径思考 唐秋明1，邢宝君2** 作者简介：唐秋明（1988- ），男，在读研究生，主要研究制度管理、组织行为学 通信联系人：邢宝君（1960- ），男，教授，主要研究高等教育管理，组织行为学. E-mail: lntuxbj@163.com （1. 辽宁工程技术大学工商管理学院，葫芦岛市 125105； 2. 辽宁工程技术大学校党委，阜新市 123000） 5 摘要：国家煤矿安全生产总体状况明显改善，但事故报告表明违法生产、违章作业问题仍旧突出，煤矿安全管理制度的有效性值得深入研究。为了提高煤矿安全管理制度有效性，采用文献分析法与调查法，深入分析了煤矿安全管理制度有效性相关概念，首次提出了煤矿安全管理制度有效性内涵。其次，基于内涵和调查情况，提出了影响煤矿安全管理制度有效性的10 SESEI模型，即从煤矿安全管理制度本身的科学性、遵章者的能力与态度、制度执行过程的监督、制度外部环境和煤矿安全管理制度整体有效的完善等五个最重要最直接的角度来分析对煤矿安全管理制度有效性的影响。最后，基于该模型，通过构建煤矿安全管理制度本身科学性提升模型等提出了提升煤矿安全管理制度有效性的针对性五条建议。 关键词：煤矿安全管理；制度有效性；提升路径；SESEI模型 15 中图分类号：F270 Views on Improving Path of Coalmine Safety Management Institution’s Effectiveness TANG Qiuming1, XING Baojun2 20 (1. College of business administration,Liaoning Technical University,Huludao 125105; 2. the Party committee of Liaoning Technical University,Fuxin 123000) Abstract: The overall situation of coalmine safety improved obviously, but illegal production and illegal operations were still serious, it made that the coalmine safety management institution’s effectiveness were worthy of studying. To solve the problem, and to improve the present situation, 25 by using literature analysis and investigation methods, this paper analyzed the related concepts and connotation of coalmine safety management institution’s effectiveness deeply.Based on the connotation and research condition, it put forward a model of the impact factors of coalmine safety management institution’s effectiveness which called SESEI, it analyzed the coalmine safety management institution’s effectiveness from coalmine safety management institution itself, 30 observer ability and attitude, implementation process supervision, external environment and coalmine safety management institution perfect.Then, the article put forward five targeted suggestions for the problem,including estabished a model of improving the coalmine safety management institutional scientificity. Key words: Coalmine safety management；institutional effectiveness; way to improve it;impact 35 factors model 0 引言 从表1可知，近10年我国煤矿安全生产状况明显改善，死亡人数大幅减少，取得如此成绩得益于国家对煤矿安全的高度重视，尤其是安全技术的投入、大量小煤矿关闭和法律法40 规的出台，如仅2000年到2009年的10年，先后有6部法律法规颁布实施，制定部门规章近30部，陆续制定、修订煤矿安全标准和行业标准400余项[1]。可见，国家煤矿安全监管已经走上了法治化道路。然而，同国外相比（表1），我国的煤炭行业仍是一个高风险行业，安全管理不容忽视。仅对国家煤矿安监局公布的今年下半年部分事故调查报告进行分析，见表2，可以发现煤炭企业非法违法生产、企业内部安全管理制度不完善不落实、员工违章操45 作等问题突出，今年国家开展全国煤矿“打非治违”专项行动也证明了违法违章的严重性。因此，可以说煤矿安全事故的发生必然与煤矿安全管理制度有效性息息相关。从企业管理角度看，煤炭企业内部安全管理制度的有效运作是现代煤炭企业长治久安的必然选择。因此，深入研究煤矿安全管理制度有效性问题，科学分析其有效性内涵与影响因素，探寻提升有效性的路径，对持续做好煤矿安全管理具有深远意义。 50 表1.2002—2011年中美煤矿事故死亡人数比较 Tab.1 coalmine accident deaths between China and the US in 2002-2011 中国 美国 中国 美国 2002年 6995人 28人 2007年 3786人 34人 2003年 6434人 30人 2008年 3215人 30人 2004年 6027人 28人 2009年 2631人 18人 2005年 5938人 23人 2010年 2433人 44人 2006年 4746人 47人 2011年 1973人 21人 数据来源：国家煤矿安全监察局.国家煤矿安全监察10年专题等相关资料整理. 表2.中国2012年下半年部分煤矿事故原因分析 Tab.2 Analysis part of the coalmine accidents occurred in China, the second half of 2012 55 事故名称 伤 亡 事故重要原因 响水煤矿“11·24”重大煤与瓦斯突出事故 23亡、5伤 未按设计采取区域防突措施，导致煤与瓦斯突出 高坑煤矿“9·2”重大瓦斯爆炸事故 15亡 违规设置的专用排瓦斯巷瓦斯积聚，未能及时监测发现瓦斯超限并采取措施 肖家湾煤矿“8·29”特别重大瓦斯爆炸事故 45亡、1失踪、54伤 违法违规组织生产；通风管理混乱；技术管理缺失；现场管理混乱 吉盛矿业有限公司一井“8·13” 重大瓦斯爆炸事故 17亡、3被困 掘进中瓦斯浓度异常增高而未采取防治措施造成煤与瓦斯突出后遇火源发生爆炸 晋家冲煤矿“7·27”顶板事故 4亡 巷道局部支护、背顶安全技术措施不完善且未严格按安全技术措施组织施工，采用工字钢棚支护时接顶不严实，未打中间立柱，引发事故 安利来煤矿“7·25”顶板事故 无 巷道支护设计不合理，施工质量不合格，现场管理不到位，顶板冒落；另，该矿存在瞒报行为 资料来源：国家安全生产监督管理总局首页-总局机关子站-煤监调查司-文件司函：http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/jgzz/mjdc/jgzz_mjdc_wjsh.htm 1 煤炭企业安全管理制度概念 煤矿安全管理制度概念是本文研究的起点，而制度的概念是煤矿安全管理制度的基础，弄清出制度的概念至关重要。当前，对制度的研究要数经济学贡献最为突出，凡勃伦、康芒60 斯、青木昌彦等经济学家在其著作或论文中对制度展开了相关研究。凡勃伦[2]认为“制度实质上就是个人或社群在某些关系或某些作用方面的流行思想习惯”；康芒斯[3]认为“制度是集体行动控制个人的一系列行为准则和标准”；青木昌彦[4]指出“制度是关于博弈重复进行的共有信念的自我维系系统”。国内学者董志强[5]综述了国外各学派对制度概念的研究，将制度概念分为强调制度与精神观念相联系、强调演进而来的稳定行为和秩序、强调制度乃人65 为的行为规则三类。总结起来，我们认为制度是与精神观念相联系的限制行为以形成一定秩序的人为规则体系，制度的直接目的是规范人的行为，深层目的是实现特定目标或解决特定问题，根本目的是维护相关人权利或组织利益最大化，最终是促进组织或社会秩序的良好运行。 煤矿安全管理制度是制度的微观体现，内容更加具体。陈红[6]认为煤矿安全管理制度是70 煤矿生产活动中的各类行为所应当遵循的某种可识别的行为模式规定，她强调直接目的，即规范行为。曹庆仁等[7]认为对煤矿安全来说，管理的规章制度主要是指煤矿制订的作业规程和安全管理规定，包括各种涉及安全的规程、规定、标准、程序、规范、制度等。我们认为煤矿安全管理制度是指限制煤矿生产相关者（煤炭企业及其员工等）行为的旨在确保煤矿安全生产秩序的一系列规则总和，包括相关普适性的法律法规和特殊性的煤炭企业内部安全管75 理制度。 2 煤矿安全管理制度有效性内涵分析 2.1 制度有效性概念 目前，关于有效性的概念不同学科存在不同理解，尤其是法学领域差异较大。魏德士[8]将法律有效性分为法律效力（应然效力）、现实效力（实然效力）和道德效力；博登海默[9]80 则指出，一项法律规定的有效性所探求的是确定一项法律规范是否应当被遵守，而不是实效。而非法学领域的学者[10-11]则认为有效性是指在多大程度上塑造或影响行为，也有学者[12]认为有效性是指建立机制以用来解决或减轻特定问题的程度。国内学者冯务中、李妍、霍春龙等[13-15]对制度有效性概念也进行了界定，大致可归纳成三类：一类是指对人的行为的影响效力，即从限制行为角度对行为改变产生影响的程度；第二类是指制度实现预期目标的程度或85 解决问题的程度；第三类是指制度被制度相关人认同和遵守的程度。对于第三类George Downs[16]认为由于有些制度规则非常薄弱，甚至功能异常，因此把有效性解释为对条约的遵守并不恰当。我们也认为，从遵章角度理解制度有效性不合适宜。管理思想史表明，人性的假设经历了“经济人”、“社会人”和“复杂人”等阶段的发展，员工也从被动遵守各项规章制度逐步发展为心理认同而主动执行的阶段，因此，当前对制度有效性的理解应该符合发90 展趋势，即培养员工主动执行规章制度。根据《质量管理体系一一基础和术语》（ISO 9000—2000）的定义：“有效性是完成策划的活动和达到策划结果的程度。”综上，从管理学角度，我们认为法律制度的有效性是指其实效，因而制度有效性是统指制度通过规范行为而实现特定目标或解决特定问题的程度。 2.2 煤矿安全管理制度有效性内涵 95 针对煤矿安全管理制度有效性，郭建利[17]认为应从“过程”的良好运行和实现安全生产的“结果”有效两方面来理解；陈红[6]认为应从矿井作业人员是否选择遵章行为角度理解，如果矿井作业人员稳定地按照管理者意图选择遵章行为，则认为该制度是有效的；反之，则无效。对此，我们认为煤矿安全管理制度所追求的直接效果是规范煤炭企业及其员工等相关者的行为，如限制违法行为和杜绝员工违章行为，但不能仅从矿工遵章与否这一结果判断制100 度有效性，有学者就认为“遵约与有效性是两码事”[18]。结合前文分析，我们认为煤矿安全管理制度有效性是指煤矿安全管理制度（法律法规与普通管理制度）在对煤炭生产相关者行为的规范基础上实现特定目标或解决特定问题的程度。 为进一步理解煤矿安全管理制度有效性概念，我们首次提出并分析了煤矿安全管理制度的内涵，它包括煤矿安全管理制度本身有效（制定有效）、执行有效和持续有效（完善有效）。105 本身有效是指煤矿安全管理制度本身是科学的，它包括正确性、全面性、简化而具系统性、规范性、人性化、公平性和明确而具可操作性。正确性是指煤矿安全管理制度内容、形式等的合法与合理，不存在错误；全面性指制度应该将煤矿安全管理的方方面面涵盖进来，尽可 学术论文网Tag：代写硕士论文 代写论文 代写代发论文 代发论文 |
