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能完善，实现全方位制度化管理；简化而具系统性指煤矿安全管理制度应简单，不能太复杂，形成体系且相互配合，层次清晰；规范性是指煤矿安全管理制度应具有统一的标准，用语、110 形式等应形成规范；人性化指其体现的对员工的尊重；公平性指制度背后所体现的相关人职权的公平，不应出现不公平性分配等；明确而具可操作性指制度内容明确，具体而易被理解，程序清晰等而好操作。其次，煤矿安全管理制度执行有效是指确立制度之后在执行过程发挥了制度应有的功效，其内涵包括对员工行为的规范程度、相应问题的解决程度和其执行效率。制度的直接目的即是规范行为，因此煤矿安全管理制度有效的首要内涵即是对矿工行为的规115 范程度，如违章行为的减少程度；深入的内涵即是煤矿安全管理制度与相对应的问题的解决程度，如煤炭企业具体的瓦斯防治条例的执行有效即是该企业因瓦斯发生的事故的减少程度；执行效率是煤矿安全管理制度执行达到有效所花费的资源多少，我们认同相关学者[18]的观点，即效率是衡量制度有效性的标准之一。第三，煤矿安全管理制度有效性还应包括持续有效这一内涵，即是指煤矿安全管理制度不是短暂的有效，而应该具有自我完善机制以使120 其在相当长的时段内都是有效的，深入包括对煤矿安全管理制度本身科学性的完善、执行有效的完善和完善的效率，具体如表3。 表3.煤矿安全管理制度有效性的内涵 Tab.3 Connotation of coalmine safety management institutional effectiveness 有效性 内涵 煤矿安全管理制度有效性 制度本身有效 正确性 制度本身经科学制定和修订内容合法、正确，不存在错误的制度 全面性 制度应该将煤炭企业安全管理的方方面面涵盖进来，尽可能完善 简化而系统性 制度应简单，不能太复杂，形成体系且相互配合，层次清晰 规范性 制度应具有统一标准，词语、形式等应形成规范 人性化 制度本身所体现的对员工的尊重 公平性 制度所体现的职权要公平赋予矿工、管理者、企业所有者等 明确而可操作性 制度应该内容明确，具体，易理解，程序科学，好操作 制度执行有效 行为规范程度 执行制度后员工行为得到多大程度的规范，违章次数的减少程度 问题的解决程度 制度实施后对所要解决的问题起的作用多大，事故发生的减少程度 执行效率 制度在执行过程所花费资源（人、财、时间等）的多少 制度持续有效 制度本身完善 不断对制度本身的进行评估、修正，尽可能完善 制度执行完善 总结执行过程中的经验，而对制度执行的方式等的改进 完善效率 完善制度本身和执行中所花费资源（人、财、时间等）的多少 3 煤矿安全管理制度有效性影响因素分析 125 研究煤矿安全管理制度有效性的相关概念，特别是深入分析其内涵，是为了探寻真正影响其有效性发挥的重要因素。已有研究认为，煤矿安全观管理制度有效性影响因素主要有内外部的因素[17]，如制度的科学性与执行性、工作时间和环境等，以及违章行为影响因素如违章行为代价与遵章行为效价[6]、任务压力[19]、矿工的个体特征（自身因素）和环境特征（外部因素）[20]等，其中环境因素具体又分为管理环境因素、行为环境因素、工作环境因素、130 设备环境因素和社会环境因素等。 而在对矿工的调查中，得到的答案是实际的：“这个因素就太多了，方方面面都有”，这是多位一线矿工反馈的共识。的确，实际调查和理论相符，影响煤矿安全管理制度有效性的因素繁复，无法一一列举和一一治理。但从宏观的角度，结合对一线矿工和经理层的调查，提出影响煤矿安全管理制度有效性的最重要和最直接的因素是可行的，如煤矿安全管理制度135 本身的科学性、制度执行时的监督机制、遵章者的素质与态度和制度执行的外部环境，以及 保证煤矿安全管理制度整体有效的完善机制，这构成了一个影响因素模型——SESEI模型，如图1。 图1 影响煤矿安全管理制度有效性的SESEI模型 140 Fuc.1 the SESEI model of institutional effectiveness’ factors 3.1 煤矿安全管理制度本身的科学性（Scientificity) 制度本身的科学性是制度严格执行的前提，是制度最终有效的基础。煤矿安全管理制度的科学性包括制度的正确性、全面性、简化而系统性、规范性、人性化、公平性和明确可操作性等内涵，具体内容如表3。进一步探寻，可以发现煤矿安全管理制度的产生、经营者的145 重视、制定者的素质与构成、制定程序等因素会影响其科学性。 3.2 煤矿安全管理制度遵守者的能力与态度(Executor) 心理学家认为，能力和态度是影响人做出决策的重要因素。能力是一种心理素质，是个体顺利完成某项活动的心理条件，包括智力、理解力、判断力和掌握的知识等等。态度是一种具有结合和组织的复杂的认知体系，也即人们关于物体、人物和事件的评价性陈述，这种150 评述反映了一个人对某一对象的内心感受，如认同或反对，以及对应的责任心大小。在煤矿安全管理制度执行过程中，遵守者1的能力和心态将决定制度的有效执行，这里的遵守者包括煤矿安全相关法律法规的遵守者，如煤炭企业等相关组织及其经营者，他们的知识、能力、态度等会影响煤矿安全管理相关法律法规的执行，如高度认同法律，则会选择守法生产；其次，也包括煤炭企业内部安全管理制度的遵守者，包括管理者和基层矿工，他们的相关知识、155 理解力、判断力以及做出的态度无疑会影响他们做出遵章或违章行为的选择。 3.3 煤矿安全管理制度执行的监督(Supervision) 制度的执行，需要人的自觉性，但更需要外界强有力的监督。煤矿安全管理制度的执行离不开强有力的监督，它能提供制度执行以强大的外在动力。监督一方面能约束制度相关者，如企业或企业内部员工，按规定执行行为，以确保行动的确定性；另一方面，监督还能及时160 发现制度执行过程中存在的问题，以针对性地进行规范。煤矿安全管理制度的执行过程中，安监员的出现对煤炭企业及其员工的行为选择产生影响巨大，这正是当前各煤矿入驻安监员的原因所在。监督的背后应具有一套完整的机制，包括与监督相关的人员与机构的配置、职 1 之所以用"遵守者"，而不是执行者，是为了反映当前存在的一个现状，即绝大多数人都认为煤炭安全管理制度相关者都是被动遵守该制度，而不是主动执行。 制度本身的科学性（S） 遵章者能力与态度（E） 外在监督（S） 不断完善（I） 环境（E） 环境（E） 权划分、方式、奖惩办法以及监督人员的独立性保证等内容体系。只有这一套监督机制科学、有效，监督功能才能得以发挥；相反，煤矿安全管理制度只是“纸上谈兵”与“摆设”，其165 有效执行的不确定性将会增强。其次，监督的执行也需要第三方考核或者被监督方与监督者双向监督，但如果第三方或双向监督不严格，力度不够，甚至相互勾结，监督也将流于形式。 3.4 煤矿安全管理制度执行的外部环境(Environment) 执行环境影响着制度执行的空间和可持续性，甚至决定了制度执行能否有效。煤矿安全管理制度执行的外部环境包括自然环境和人文环境，前者如气候、土壤、时间以及具体地点170 等，后者包括社会的经济水平、文化和价值观念、制度意识以及对制度的认同感。只有执行环境与具体执行行为匹配，才能有利于制度的执行，这就包括矿区内环境和矿区外的社会大环境，当然，宏观的环境因素对微观行为影响较小，也较少。但煤矿安全管理制度的有效执行受外部环境影响较大，这是因为煤矿的特殊性造成的。如煤矿井下作业要遵守具体操作规程，必然受到更为具体的自然环境影响，像光照、温度、湿度、声音等因素，这都是与煤矿175 不安全事故明显相关的[17]。其次，整个煤矿社区的遵章氛围、“人情”程度等也会影响煤矿安全管理制度的有效执行，遵章氛围愈浓，制度越有利于有效执行；而“人情”程度越高，不利于制度的有效执行。 3.5 完善机制（Improvement mechanism） 从表3可知，煤矿安全管理制度有效性应包括持续有效性，即该制度应具有自我完善机180 制与之相配套，以保证该煤矿安全管理制度本身和执行的长期有效。短时间内合时宜的制度不一定算是高效的，而一套能长久发挥效用的制度是需要“能工巧匠”钻研的，这需要设立一套完善机制适时作出修补。经济学家研究也证实了这一点：由于环境的不确定性、信息的不完全性以及人类认知能力的限制，人类只有努力通过“干中学”来设定一系列的结构。随着时间的推移，新问题的出现，煤矿安全管理制度需要作出改革以顺应发展，如采掘技术的185 重大突破、安全监管的重组调整等引起相关操作规程或实施程序的变化，要求煤矿安全管理制度作出合适的修订，以使制度科学或执行有效。更重要的是，煤矿安全管理制度完善中是否有一套机制去察觉外界变化，是否坚持与相关人如煤炭企业经营者、基层管理者和矿工进行广泛切实交流，是否对自身制度进行全面科学评估等对安全管理制度影响更为深远。当然，除了对制度进行完善，对遵守者的培训、监督机制的改进和矿区安全环境的完善也不容忽视。 190 4 煤矿安全管理制度有效性提升路径 提升煤矿安全管理制度有效性不能面面俱到，需要有重点有目标，有的放矢；不能一蹴而就、一劳永逸，需要建立机制，打持久战，从少数几个重要的、直接的因素开展行动。上述煤矿安全管理制度影响因素的SESEI模型可以看出，建议针对性地从以下几个方面着手。 4.1 确保煤矿安全管理制度本身科学 195 分析表明，只有相对科学的煤矿安全管理制度才能为该制度整体有效性提供坚实的基础，这包括制度内容的正确性、全面性、简化而系统性、规范性、人性化、公平性和明确可操作性。煤矿安全管理制度科学性的实现，应高度重视煤矿安全管理制度的制定。首先，应高度重视。人的因素是影响制度的最重要因素，而领导的重视可以调动人的因素。这就包括政府及其相关部门领导者与煤矿经营者对制度的重视。其次，应该确保制度制定者构成的科200 学，针对不同制度，应召集该领域专家、管理者、基层矿工和社区居民代表等共同商议决策 （因具体制度涉及范围而确定参与者），尽可能征求意见。第三，应重视制度制定的方式和程序科学，即不涉及保密的制度应尽可能公开民主，通过草案-讨论-审查-试行-正式执行这一程序，以确保争取集思广益，提前解决问题。第四，应重视对制度的评估，建立评估机制，这也是制度完善的环节。通过比较和调查，切实对已经制定的安全管理制度进行评估，尽可205 能找出存在的问题，将错误尽快解决。深层次而言，还应做到提高政府相关官员素质，严格实施问责制和发挥社会监督的力量，尤其是新闻媒体的曝光与追踪以保证政府对煤矿安全管理的重视。其次，加大对煤炭企业经营者的培训与考核。最后是煤炭企业应该鼓励员工参与管理，参与制度建设，同时建立沟通机制，保证企业上下的有效沟通，见图2。 学术论文网Tag：代写硕士论文 代写论文 代写代发论文 代发论文 |
