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（2）劣势 ①景观相对单调 蓝天、白云和宽广美丽的大草原令人神往，在“水泥森林”里生活的都市人看到一望无垠的大草原，难免会产生心灵的震撼，草原旅游成为四子王旗旅游的一张王牌。尽管草原旅游景观非常美，但作为旅游资源也有其不足之处，其广阔、均一的特点容易产生景观单调感，造成旅游者的疲劳，进而降低其吸引功能，影响旅游需求。同时，草原旅游景观具有高度的雷同性，造成了差异化开发的困难。 ②适宜旅游的季节短促 四子王旗的气候属于中温带大陆性气候，冬季漫长寒冷，夏季短促温凉，因此，旅游季节高度集中，集中在7、8、9三个月之内，旅游旺季时间短，而且与我国三个主要长假偏离，此外，很长的旅游淡季使旅游设施的年利用率大大降低，严重制约了经济效益的增长，反过来又限制了旅游规模的扩大和层次的提高。 ③旅游管理体制不健全，专业人才缺乏 旅游业作为一综合性产业，需要国民经济中各部门的支持与合作，目前，四子王旗旅游管理体制尚不健全，行业管理滞后。尽管内蒙古自治区在1999年就已经颁布了《内蒙古自治区旅游管理条例》，为实施旅游业管理提供了法律依据，但是由于许多旅游服务领域的管理职能分散在各个部门，这些相关部门权属关系不够明晰，一方面形成管理的交叉重复，另一方面也存在管理上的真空，使四子王旗旅游市场治理的难度比较大。 旅游业是以服务为主要构成因素的特种行业，是知识含量较高的朝阳产业，其产业性质和地位决定了它的从业人员既要数量多又要素质高。目前，四子王旗旅游专业人才比较缺乏。旅游业管理部门中有较高理论水平和丰富实践经验的人员不足，缺乏足够的对旅游业发展具有敏锐洞察力的旅游业企业主和经理人；在市场营销中，缺乏具有高素质的旅游企业业务人员；旅游景点中，缺乏高素质、高水平的导游；在接待服务部门中，缺乏规范化、训练有素的服务人员。人才匮乏导致各个层次管理的效率都较低。 2．机遇与威胁（外部条件）（1）机遇 ①各级政府高度重视旅游业 1995年，在《中共中央关于制订国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》中，将旅游业列为积极发展的新兴产业的第一位；1998年，在中央经济工作会议上，旅游业被确定为国民经济新的增长点；2000年，在九届全国人大三次会议上，明确提出加快经济结构的战略性调整是扩大内需、促进经济增长的迫切要求。2009年，国务院《关于加快发展旅游业的意见》中，把旅游业的产业地位提升至国民经济的支柱产业，国家对旅游业的定位和产业结构的调整的实践，无疑给旅游业的发展创造了机遇。 旅游业日益得到地方各级政府的重视。《中共内蒙古自治区委员会关于加快产业结构调整的决定》中提出将旅游业作为第三产业的重要支柱，带动相关产业发展的战略部署；《关于加快内蒙古旅游业发展的决定》中把旅游业确定为自治区国民经济新的增长点和第三产业的龙头产业，并制定了一系列促进旅游业发展的优惠政策。乌兰察布市市委、市政府也十分重视发展旅游业，把旅游业确定为全市经济中的特色产业、重点发展的八大产业之一、第三产业发展的龙头。四子王旗政府将旅游业作为六大支柱产业之一，并确定了把四子王旗建设成为“旅游业名旗”的目标。各级政府对旅游业的高度重视，将使旅游业获得产业政策方面的有力支持。 ②国内旅游消费变化的趋势带来的机遇 近年来，国内旅游消费趋势发生了许多的变化，其中的一些变化趋势给四子王旗的旅游业发展带来了新的机遇。 首先是旅游需求变化的趋势带来的机遇。国内旅游旅游需求变化的趋势具有以下三个特点：崇尚回归自然，热衷探险猎奇，向往古朴自然的环境；对参与性旅游活动兴趣浓厚；向往具有独特文化韵味的地方旅游资源。四子王旗拥有的草原、大漠、纯朴的民族风情及历史古迹等特色优势旅游资源，符合旅游需求的取向和发展趋势，旅游市场前景乐观。 其次是出游方式改变的趋势带来的机遇。近郊游、自驾游及自助游的兴起使得旅游的自主性更强，消费愈发理性。四子王旗与呼和浩特市的距离较近，也是与京津唐地区距离较近的草原所在地，京津唐地区以及呼和浩特市附近的城市居民选择草原旅游时，更倾向于距离较近的四子王旗。 ③沙尘暴日益受到关注，目光投向脆弱区 四子王旗位于北京的西北，是距京津最近的草原区之一，是华北地区重要的绿色屏障，然而，随着草原退化和土地沙化，草原生态屏障功能的逐步削弱，已成为华北及京津地区沙尘暴的主要源地。四子王旗草原生态状况不仅关系到四子王旗农牧民群众的生存环境，而且直接关系到京津乃至全国的生态安全。因此，四子王旗作为重点治沙地区之一，将得到更大关注和发展支持，这会改善该地区的生态环境，为该地区旅游业的发展带来机遇。 （2）威胁 四子王旗客源市场的竞争主要来自周边具有同类旅游资源的地区，如锡林郭勒盟的乌拉特草原、察哈尔右翼中旗的辉腾锡勒草原、达尔罕茂明安联合旗的希拉穆仁草原、河北张家口的坝上草原等，它们同处于主要客源市场之一的京、津、唐地区短期休闲度假旅游范围之内，产生对四子王旗客源市场分流的作用。格根塔拉草原属于荒漠草原类型，而察哈尔右翼中旗的辉腾锡勒草原是草甸草原，而且它比格根塔拉草原到北京的距离近，是四子王旗旅游客源市场竞争最大的威胁。 （二）四子王旗旅游资源开发对策1．旅游资源开发的空间布局四子王旗旅游区划的总体结构，将形成“一个中心镇”、“两条主线”、“四大景区”的框架结构。“一个中心镇”即乌兰花镇；“两条主线”即西线为地质博物馆——敖德其沟——锡拉木伦庙——神舟飞船降落点——原始草原生态旅游区，东线为地质博物馆——王爷府——格根塔拉——原始草原生态旅游区；“四大景区”即格根塔拉草原旅游区、王爷府旅游区、红格尔旅游区和原始草原生态旅游区。 （1）一个中心镇——乌兰花镇 乌兰花镇作为四子王旗的旗委、旗政府所在地，应该成为旅游接待服务中心，因此，应加大乌兰花镇的城镇建设以及旅游接待服务设施——宾馆饭店、的建设力度，并建设四子王旗博物馆以及旅游购物中心。 在加大全镇基础设施建设的同时，按照国家旅游局旅游接待设施及旅游涉外饭店的要求，建设节能型宾馆饭店等旅游接待服务设施。配合四子王旗的整体旅游开发，在镇区建设具有民族风情的旅游购物中心，下设旅游物品购物区和普通物品购物区，成为区域旅游产品的集散地。 四子王旗拥有丰富的古生物化石和众多历史遗存、文物，建议在乌兰花镇建设一处地质博物馆，尽量与拟建的四子王旗文化广场一体建设，使博物馆成为文化广场的主体建筑。馆内陈列不同地质历史时期的古生物化石，人类演化的各种遗迹、遗存，各种历史时期的文物等。专门设计展室，将历史时期的文物与地质历史时期化石区分开来，使博物馆功能分区更加合理。可将大型的哺乳动物，如披毛犀、剑齿虎、猛犸象，以及爬行动物恐龙的化石仿制，摆放在文化广场上，成为特征雕塑。充分利用古生物化石、历史文物等，进行仿制，针对不同的游客群，制作成各种档次的旅游纪念品。 （2）四大景区 ①王爷府旅游区 以王爷府为中心，依托遗存的王爷府古建筑以及乌兰察布盟六旗会盟地的历史事实，深入挖掘本地区的历史文化事件，将该区域打造成一个集中展示草原历史文化，融古代文物古迹为一体的多视觉草原景区。重点建设项目为：修缮王爷府建筑物，打造景点核心内容；增建哈萨尔纪念堂，恢复哈萨尔祭奠；重建乌兰察布盟会盟敖包；新建小型历史与民俗博物馆。 ②格根塔拉旅游区 这一旅游区主要以格根塔拉旅游中心为轴线，向周边地区辐射。主要发展草原观光游、民俗风情游和休闲度假游。重点是完善九个功能区，即综合服务区、民族工艺品制作观赏区、草原观光旅游区、游牧民俗博览区、草原植物园、草原竞技区、王府游览区、祭祀文化区、民俗风情园，将这一景区建成中国北方最具有特色和吸引力，并集中体现草原风情、民族文化和都市休闲的旅游目的地。 ③红格尔旅游区 这一旅游区是以红格尔镇为中心向周边地区辐射。该区域尚未开发的旅游资源较为丰富，可以概括为“五个一”资源，即一庙——锡拉木伦庙；一点——神舟飞船降落点；一沟——敖德奇沟；一河——锡拉木伦河；一址——元代敖包群遗址。重点依托“神舟”系列飞船着陆点这一独特资源优势，大力发展航天科技观光旅游，开发建设具有多种服务功能的“神舟敖包主题公园”一处；修复和重建锡拉穆伦庙，使其成为内蒙古地区最具规模的佛教圣地；利用金代长城、元代敖包群、明代净州路、岩画遗迹以及敖德奇沟等，建设一处既有草原民族特色，又具有现代气息的可汗行营。 ④北部原始草原专项旅游区 这一旅游区包括江岸、卫井、脑木更、白音敖包这一广大区域，该区域地势平坦、天然草原广袤无垠，各种象形石、古生物化石、矿石丰富。这一旅游区不进行特殊的景观建设，以原始自然面貌展示给旅游者，主要开展各类专项旅游，如摄影旅游、地质考察旅游、自驾车旅游、骑马及徒步旅游以及原始草原探秘旅游等。 2．优化旅游产品结构根据对四子王旗旅游资源的分析评价，旅游产品开发的总体思路可确定为：调整旅游产品结构，通过开发其它类型的旅游产品来降低观光旅游产品在旅游产品结构中的比重，重点是加大度假旅游、历史文化与民俗旅游、沙地旅游、科考旅游、特色地质地貌旅游等产品的开发力度。 （1）草原旅游产品 目前京郊、冀北一带的草原旅游红红火火，有的是在借乌兰察布大草原之名，真正的乌兰察布大草原以其资源优势和区位优势，具有巨大的市场需求。 ①度假旅游
度假旅游是指现代人为了放松身心，消除疲劳、疗养身体、避暑避寒等目的，利用闲暇时间到风景优美或环境优越的地方做短暂休息的综合性消遣娱乐活动。它具有客源市场相对稳定、旅游者逗留时间长及重游率高等特点。
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