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265 图7 澳大利亚BJ 动力煤现货价格走势图 资料来源：中国煤炭网www.coal-link.com 4.3 新能源和可再生能源在我国开始更受重视 在当前国际金融危机、经济衰退的情况下，虽然投资的主体在减少，但是在新能源和可 270 再生能源方面，无论是政府投资还是风险投资都没有减少，新能源和可再生能源在我国的重 视程度空前的高。首先，我国在大力施行节能减排政策，加之遇上国际金融危机对经济产生 了不良影响，政府需要推进新能源和可再生能源方面的发展，用于达到节能减排和刺激经济 的双重目的。因此从宏观政策面上说，新能源和可再生能源在我国的重视程度因为国际金融 危机而加强。数据表明，2008 年全球金融危机以来，我国对风能的投入增加了88%，对核 275 能的投入增加了72%，对水电的投入增加了19.2%。 从能源格局演变的角度看，新能源取代传统能源是大势所趋。当前新能源产业的快速发 展只是一个开始。随着各国对新能源支持力度的加大，未来新能源产业在进入规模性生产后 将带来价格的下降，与高价的石油天然气等常规能源相比，新能源产业将更具竞争力。近期， 全球投资机构对中国新能源产业的投资力度也是越来越大。近两年国际能源价格高企和环保 280 要求的提高使得中国新能源领域的投资价值凸显；同时，环保、新能源行业将长期受益于中 国国家政策的支持，其光明前景让风险投资盯牢中国的新能源产业，一些国际投资商纷纷投 资中国的新能源和可再生能源产业。 4.4 全球金融危机为我国能源消费价格改革提供了机会 这次国际金融危机意味着未来全球市场理性和价值的全面回归，并将推动全球金融体系 285 和市场监管方式与体系的重构。在未来很长的时间里，市场上真实的状况和理性成分将增加， 而且在经济理论、政策手段、统计方法和计算机模型方面，重构市场监管的条件已经具备。 这种背景为我国能源与金融体制的全面改进，为市场化和创新相融合提供了特别有利的时 机。在未来一段时间里，石油、煤炭和其他基础资源的价格会趋向于反映真实的供求，对我 们国家的能源市场化和能源战略储备的建立来说是一个宝贵的时间。这种趋势对整个能源消 290 费价格体制，包括生产、流通和国家宏观调控，进行全面的深化改革是个非常好的机遇。[5] 5 其他国家为应对国际金融危机在能源消费政策上的新措施 5.1 美国应对金融危机的新政策 面对金融危机，美国政府新推出的能源政策除了发展风能等新能源的内容，还包括刺激 就业、发展安全核能以及清洁能源､节能环保､提高能效等｡据《美国新能源》报告显示，新 295 能源政策主要包括以下几个方面：在未来10 年内耗资1500 亿美元刺激私人投资清洁能源， 帮助创造500 万个就业机会；未来10 年内节省更多石油消耗，节约石油量要多于目前从中 东地区和委内瑞拉进口的石油总量；到2015 年前，将有100 万辆美国本土产的插电式混合 动力汽车投入使用；到2012 年，保证美国人所用电能的10%来自可再生能源，到2025 年 这个比率将达到25%；实施“总量控制和碳排放交易”计划，到2050 年，将温室气体排放 300 在1990 年水平的基础上降低80%｡[6] 5.2 欧盟应对金融危机的新政策 为了应对此地国际金融危机，欧盟委员会计划将130 亿欧元用于“绿色能源”，280 亿 欧元用于改善水质和提高对废弃物的处理和管理水平，另外640 亿欧元将用于帮助欧盟成员 国推动其他环保产业发展、鼓励相关新产品开发、提高技术创新能力并落实各项相关的环保 305 法律和法规。欧盟还通过1050 亿欧元专项环保型经济资金的投入，可以帮助欧盟和成员国 企业及科研机构增强实力。不仅要在5 年的时间内有效地占据世界环保技术和“绿色产业” 的领先位置，欧盟还希望成员国在投入几万亿欧元的拯救经济计划过程中，避免诱发不利于 环境保护与可持续发展的因素，继续履行好欧盟应对气候变化所作的承诺，争取在国际金融 危机与经济衰退过后，新一轮全球化市场竞争中保持良性增长状态。[7] 310 5.3 日本应对金融危机的新政策 日本虽然受到金融危机的直接影响较小，但间接影响较大。2008 年第二和第三季度日 本GDP 已连续两个季度出现负增长，经济明显陷入衰退局面。其主要原因是受金融危机影 响，日本对美国出口减少，同时，新兴经济体经济增长放缓，对日本产品需求也减少。国内 能源严重依赖进口的日本，在考虑长远战略需要的同时，大幅降低对传统能源的依赖，开发 315 新能源，以此进一步提升日本的能源消费结构。 在财政支持方面，日本经济产业省表示，为了促进太阳能发电等新能源的普及和发展， 2009 年度财政预算概算中的相关预算将比2008 年度增加约1300 亿日元，增长幅度为50%。 此外，增加预算还包括政府对企业为节能而进行设备投资的支持，预计2009 年达1200 亿日 元，比2008 年度增加约300 亿日元。同时，为防止地球变暖而对火力发电等所排放的二氧 320 化碳进行回收并封存地下所采取的相关技术研究开发等措施，其2009 年的预算要超过1000 亿日元，比2008 年度增加约400 亿日元。 另外，日本政府重启太阳能补贴政策，预计在2009 年1 月份开始，日本将拨款90 亿日 元，对于新安装的太阳能设备用户进行补贴。此外，据日本经济产业省官员说，在08 年政 府4 月份财政年度预算提案中，有200 亿日元是太阳能补贴资金。[8] 325 6 在全球金融危机背景下，我国能源消费改革与发展的对策 金融危机以美国的次贷危机为起点，迅速蔓延到美国整体金融业，并波及到世界各国， 给全球实体经济带来了巨大的冲击，以美国为代表的主要经济体陷入经济衰退，导致石油需 求降低和价格回落。时至今日，金融危机已经对传统能源格局和能源秩序造成了很大的冲击， 加之地缘政治、金融炒作以及投机者的恐惧和贪婪等因素使得当前的国际油价急转直下。在 330 新的能源形势下，我国必须采取合理能源战略，为我国经济的和谐与可持续发展创造更好的 环境和机遇。[9] 6.1 借此全球金融危机，完善我国战略能源储备 我国的石油储备才刚刚开始，尚未真正建成。我国石油和石化企业共有原油储罐容量2 107 万立方米，全部用于生产周转，全系统的综合储备天数仅为21. 6 天，均为生产周转性 335 库存，没有战略储备库存，对石油长输管道输送设计上只考虑2 至5 天的储存量，对铁路运 输只考虑15 至25 天的储藏量 。因此，亟需实施能源战略储备。 在我国，能源储备可以采取两种战略，一种是把已探明的煤炭、石油、天然气保护起来， 禁止现阶段进行开采。另一种是对进口原油进行战略储备，目前我国已经开始实施这方面的 储备，但是成效不是十分明显。 340 在当前的国际金融危机影响下，国际能源产品价格大幅下降。2011 年油价应该在80 至 100 美元之间波动，原因在于美元贬值、投机资金参与，和产油国防止油价过度下跌的努力。 当前油价已经跌破50 美元，中国石油储备“建仓”的时机来临。此时进行能源的战略储备 可以节省大量的成本，而且相比能源价格高企时，此时在国际上进行大宗的能源交易与合作 也相对容易。金融危机导致世界金融业流动性普遍不佳，国际油价处于下跌走势，中国建立 345 战略石油储备难以成为国际油资投机炒作的题材，不至于引发国际原油市场的剧烈波动。中 国已经成为世界上持有外汇储备最多的国家。但是巨额外汇储备的潜在损失非常大，比如在 美元贬值过程中，我国外汇储备承受巨大缩水风险，同时货币政策的调控难度和成本也有所 增加，人民币被动升值的国际压力和热钱冲击风险也不断加大，具有战略意义且价格合理的 能源储备成为外汇储备的一个很好出口。[10] 350 6.2 进一步完善能源消费相关的法律 由于能源生产与消费具有一定的外部性，能源经济中存在着市场失灵的问题，完全依靠 市场机制和经济手段不能有效地解决能源生产的安全与环境污染等问题，必须要采用一些法 律手段和行政手段。要制止一些企业为了节能，停开污染处理系统的做法。要运用法律手段 和行政手段加强能源监管，对于一些滥采乱挖、破坏能源资源和生态环境的生产企业、以及 355 不按照国家环境保护条例和能源效率标准进行生产的能源消费企业要综合运用经济、法律、 行政手段进行严惩。虽然我国于2005 年制定的《可再生能源法》，其立法原则和主要内容 不仅体现了能源可持续发展的理念，还对政府和市场主体共同参与能源结构的调整给予了立 法支持，在开发利用可再生能源的机制和体制创新等方面也取得了重大突破，在很大程度上 支持了能源事业的发展。 360 但是能源一系列问题的存在，与我国能源法律法规不完善密切相关。主要表现在以下四 个方面：一是体系问题。起龙头作用的能源基本法缺失；子体系不完整，石油、天然气、原 子能等领域的能源法律至今缺位；缺少能源公共事业法。现有能源立法主要调整的是能源的 开发、利用等行为，而对能源产品的销售和服务缺少规范。二是内容问题。部分能源法律法 规与改革方向和WTO规则体系中的能源规则不相适应；已经制定的能源专门法律亟待修订； 365 还存在诸多立法空白。三是法规不配套。现行的几部能源法律规定均比较原则。一些法律明 确规定要制定的行政法规，长期不能出台。四是法规之间不够协调。能源法与其它相关法律 之间存在着不一致甚至冲突等问题；能源法律与能源政策的协调配合也存在问题，如过分倚 重政策而轻视法律，一些政策与能源资源的合理开发、有效保护和节约优先等价值取向不一 致，且随意性较大等等。因此，健全和完善我国能源法律体系，任务十分紧迫。[11] 370 6.3 借机改革国内石油和煤炭消费价格体制 无论是从我国能源供需状况、提高能源效率的角度，还是从反应能源资源稀缺程度与能 源生产与消费的全部成本的角度，我国的能源价格还需要进一步调整、提高。尽管在过去几 年中我国能源价格有一定幅度的上涨，但是还未达到合理的水平。合理的能源价格不仅要反 学术论文网Tag：代写论文 代写毕业论文 代发论文 代写管理论文 |
