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鞍山市城市低收入家庭教育救助问题研究(2)


资助的对象为家庭经济困难学生,但“家庭经济困难”尚无准确统一的量化标准,在实际操
作上,只限于贫困生名额的分配导致单位内的贫困生名额有限,一部分人未能享受救助政策。
调查也发现,很大一部分城市低收入家庭子女没有享受助学金或其他资助,甚至不知道有任
何资助政策(见表5)。
145
表5 您的子女近一年内是否享受过教育资助或优惠政策?
Tab.5 Does your child enjoy Grants or incentives in the last couple of years ?
选项 频数 频率
是 23 31.9%
否 42 58.3%
不知道有资助政策 6 8.3%
其他 1 1.5%
合计 72 100%
数据来源:鞍山市城市低收入家庭调查
150 2.2.3 教育专项救助不完善,易产生逆向选择
我国当前的教育救助是一种基于道德诉求的济贫式救助,救助方式不规范,教育救助对
象需求量大与政府救助资金有限的矛盾日益凸显[5]。此外,教育救助缺乏自身的制度对象,
往往依赖于生活救助确定。在多数情况下,教育救助的对象直接为低保家庭,对于非低保城
市低收入家庭,其家庭人均收入略高于低保线,如低保边缘户享受不到低保对象能够享受的
155 一系列教育优惠政策, 承担子女教育的他们实际生活比低保户还要困难。在这种情况下非低
保低收入家庭可能会通过自愿失业,转移家庭财富等方式来减少家庭收入和财富存量获取低
保资格,导致逆向选择产生。事实上教育救助应针对在子女教育方面发生困难的家庭给予一
定的救助,调查显示低收入家庭中有83.7%的家庭认为政府应对所有低收入家庭都给予一定
的教育救助(见表6)。
160
表6 您是如何看待政府在教育救助上对低收入家庭实行选择性救助?
Tab.6 How do you think the government aid in education on the implementation of selective aid for low-income
families?
选项 频数 频率
应该只针对低保家庭 12 13%
不该区别对待 26 28.3%
应都覆盖,救助标准可不同 51 55.4%
其他 3 3.3%
合计 92 100%
数据来源:鞍山市城市低收入家庭情况调查
165
2.2.4 教育专项救助资金不充足,资金来源单一
我国教育救助难以满足公众的需求,其主要原因是教育专项救助资金缺乏导致覆盖面
窄,救助水平低。原因是,首先,我国政府对教育总体投入较少,不足GDP 的4%。这在
宏观上限制了教育的发展与公平。其次,政府对教育救助缺乏在预算层面的资金安排。教育
170 专项救助资金无预算安排,导致政府在教育救助上表现为随意性、临时性、缺乏公平性。再
次,我国相关条例中缺乏对教育救助专项资金来源的规定。现阶段教育救助资金主要来源于
财政拨款,渠道较为单一。最后,我国慈善捐赠事业受传统观念和制度规定的限制,发展较
 为缓慢。这种状况一方面表现为捐助资金总额较小,规模不大,集中于教育硬件设施的建设
上,很少关注低收入群体的教育救助事业;另一方面表现在社会慈善团体数量屈指可数,长
175 期投身于慈善事业发展的人数少,慈善捐赠对象较为狭窄,常常是“因灾而捐”,缺乏捐赠
长效机制。
3 解决城市低收入家庭教育救助问题的对策
3.1 明确责任主体,健全管理机制
教育救助涉及民政部门、教育部门及其他相关部门,各部门的职责范围划分明确是教育
180 救助制度顺利实施的基本要求。当低收入家庭遇到教育困难时,要有诉求的途径。为此建立
健全教育救助管理体制要做到以下方面:首先,各部门责任要有主次之分,其他部门要全力
配合主要部门工作。其次,要明确各级政府的责任,中央到地方的政策地位、资金配备及监
督主体要以政策法规的形式确定下来。最后,要成立专门的教育救助管理单位,负责教育救
助相关事务。
185 3.2 因地制宜确立救助对象标准,扩大覆盖面
目前各地方几乎没有教育救助对象的统一标准,一般对享受救助者在单位范围内有着名
额限制,或依照低保制度确定对象,而其他迫切需求教育救助的低收入者却在制度之外。为
此,应明确教育救助的标准,将有教育困难的所有低收入家庭纳入救助对象范围,实现“应
救尽救”。健全教育救助体制,要摒弃传统确立对象的方法,将最低生活保障制度与教育救
190 助制度分离,无论是否为低保,只要符合教育救助的对象标准皆可以享受教育救助,避免逆
向选择产生,有利于促进社会公平。
3.3 拓展教育救助形式,多渠道解决城市低收入家庭教育困难
我国的教育救助主要以资金援助的形式提供帮助,形式单一。对于低收入家庭教育困难,
可以从多方面解决。第一、拓宽城市低收入家庭就业增收渠道。政府可以出台低收入家庭就
195 业优惠政策,多渠道开发就业岗位,使低收入家庭有更多的就业选择,并且人力资源也可以
合理高效利用。第二、对自主创业的低收入家庭,提供政策扶持。既发放担保贷款,又减免
有关税费,提高自主创业的成功率。第三、提供职业技能培训,增加低收入家庭的劳动收入。
第四、在学校举办帮扶活动,使低收入家庭子女与富裕家庭子女结成对子互帮互助。
3.4 多渠道筹资资金,充实教育救助基金
200 资金保障是实施低收入群体教育救助的关键,单一的财政拨款难以满足救助资金的需
求。因此,要多渠道筹集资金保障教育救助制度的正常运行。除财政来源外,教育救助资金
还可以从以下渠道筹集:
3.4.1 慈善事业捐助
我国慈善事业面临体制问题发展缓慢,但是发展空间很大。据中民慈善捐助信息中心的
205 数据显示,2009 年公众捐助资金的总额近50 亿美元,在该中心监测的2009 年度13.2 亿美
元的捐助总额中,教育以41.1%居首位,因此慈善捐助是教育救助基金的重要来源[6]。
3.4.2 福利彩票
福利彩票,是指国家为筹集关爱社会困难群体的公益资金,促进社会福利事业发展而特
 许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。截至2011 年
210 6 月5 日,中国福利彩票销量达501.58 亿元,比2010 年同期增长30.61%,为国家筹集福彩
公益金152 亿多元[7]。随着中国福利彩票的进一步发展,将会有更多的公益金用于社会助学,
成为教育救助基金来源之一。
3.4.3 低收入群体的互助基金
在国外,互助会比较普遍,一般面临相同风险的群体便可以建立互助基金。城市低收入
215 家庭也可以建立教育互助基金,解决教育困难,促进社会互助互爱的氛围的形成。
4 结论
无论是对个人还是国家,教育是降低贫穷、创造财富的最有效方法之一。城市低收入家
庭在子女教育方面承担着巨大的经济压力,迫切需要社会给予帮助,然而这类群体的教育诉
求未得到广泛关注。这不仅有失教育公平,还不利于低收入家庭的脱贫。现阶段,转变教育
220 救助理念,完善教育专项救助的相关体制建设,扩大制度覆盖面,保障资金充足是解决城市
低收入家庭教育救助问题的着力点。


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