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135 分协商沟通，协调各自的利益，整合建设性冲突，共创和谐共生的社区格局。 2.2 建设性参与的特征 2.2.1 参与渠道的网络性 建设性参与在形式上突破了通过选举社区管理组织机构组成人员的传统参与形式，而主 要通过现代化的网络信息技术协调社区利益，以社区中介组织等利益表达共同体的形式参与 140 到社区治理进程中，增强社区公民个体在参与中的实际影响力。社区公民作为单个的治理主 体，在社区中也可用网络通讯、电子社区、网上论坛、在线调查等形式自由表达自己的意愿，， 还可通过社区自愿组织以群体组织的形式，在社区事务的管理中发挥建设性作用，由此构成 多形式、网络化的参与渠道。建设性参与在表达方式方面已经突破了传统的面对面表达，而 更多的是借助网络、电话等现代化方式实现沟通与参与，在城市社区居民多居住在高层建筑， 145 彼此来往不便的现实下，网络的方便快捷、成本低、不限制之间地点等优点使其成为建设性 参与的重要渠道。 2.2.2 参与作用的建设性 建设性参与作为一种新型的参与形式，其核心特征就是社区公民可以发挥在参与社区事 务中的建设性作用，也就是说社区公民可以对社区治理提出针对性和可行性的改善建议，不 150 断吸引其他公民的参与到社会治理的方案设计的讨论中，通过社区自愿组织把个体的合理意 见上升为整个社区管理创新的制度供给的一部分，从而提高社区治理水平。这种建设性的作 用不是形式上参与民主，而是实质性决策民主，它把积极性的意见表达囊括到整个社区事务 的治理过程中，在协商民主中不断得到其他公民的回应、支持和讨论，引发社区对参与所指 向的对象的参与和关注，以民意的力量推动社区进行渐进性和建设性的制度创新。 155 2.2.3 参与方式的合作性 建设性参与是一种基于共同利益诉求的合作参与，它要求在尊重理解和坦诚沟通的基础 上，照顾和关切社区最大多数居民的利益，并与其他社区成员、社区自愿组织和社区居委会 等主体合作，共同致力于社区的进步发展。建设性参与是城市社区治理结构由政府全能主导 型向合作治理空间的转化的表现，应强化多元合作关系[4]。在日益异质化的现代世界，合作 160 已经成为社会普遍的价值追求，合作参与往往能汇集群体的利益表达，充分展现团体在社区 治理中的作用，不断扩大参与的群众基础，改变个人参与在发挥实际作用方面的局限性。 2.2.4 参与范围的广泛性 建设性参与是全方位的参与，从宏观方向看，它涉及社区工作、社区服务、社区发展、 社区建设、社区组织等各方面事务的参与，从具体内容看，它包括社区文化参与、社区政治 165 参与、社区经济参与社区社会参与等多领域；从参与层次看，它既有表面层次的社区事务的 参与执行与管理，又有更深层次的社区治理制度的参与设计与评估。社区居民建设性参与在 范围上与社区治理的范围几乎是一致的，二者都体现了后工业化时代城市社区对新管理模式 的探索。 2.3 构建城市社区居民建设性参与体系的意义 170 2.3.1 破解当前居民参与困境的需要 城市社区居民建设性参与体系是在分析当前社区居民参与困境的基础上提出的参与模 式，为社区居民参与提供了切实可行的参与路径，能有效破解当前社区居民参与的困境。建 设性参与的参与范围广泛，参与内容不仅涉及社区文化参与、社区社会参与、社区经济参与， 还囊括了社区政治参与，并强调社区居民充分参与到社区选举、社区事务的决策和监督、社 175 区制度规范的制定等政治性活动中；建设性参与的参与渠道通畅，改变了单一依赖于社区居 委会的参与方式，社区居民可以通过网络、社区媒体和社区志愿组织表达自身意见，凝聚参 与合力，与社区居委会等组织共同参与到社区管理中，形成了多层次的网络化参与渠道；建 设性参与的参与效力较大，社区居民通过建设性参与体系，能有效发挥自身在参与中的建设 性作用，促进社区自治的发展；建设性参与还能通过建设性参与文化的培育和发展，广泛宣 180 传参与理念、不断推动进行社区居民参与的实践，从而提高社区居民的参与能力，使社区居 民有能力参与到社区事务中。 2.3.2 推动社区民主化的需要 随着社区居民政治民主意识的觉醒和不断发展，社区居民越来越注重通过自由平等地参 与不断提高城市基层民主的程度，从而实现社区公民的政治权利，而社区建设性参与意味着 185 社区居民全面参与到社区事务中，社区居民与社区志愿组织、社区居委会共同构成社区治理 的主体，它能确保社区居民以平等的地位自由表达意见，民主地参与到社区管理中。建设性 参与鼓励和扶持社区居民基于共同的利益与意见而自愿结成的社区志愿组织，强调以社区志 愿组织为重要的参与渠道，不断推动组织内部的民主。同时建设性参与通过与社区居委会的 互动合作，将社区志愿组织的意志体现到社区政策中，促进社区管理的民主化和社区决策的 190 科学化，防止社区公共权力滥用权力，消除社区不稳定因素，促进整个社区民主程度的发展， 建设和谐稳定社区。 2.3.3 实现社区居民个人社会化的需要 公民的社会化是公民通过学习和实践使自身的社会技能提高和社会价值观确立的过程， 包括政治社会化、道德社会化等内容。建设性参与强调社区居民个人与社区组织、政府、其 195 他社区居民之间的良性互动，能不断增强社区居民的社会认同感，培养社会公共精神和公共 责任意识，提高其社会参与意识和政治参与能力。建设性参与也是社区公民实现公民权的重 要途径，通过参与居民能争取和实现个人合法的政治权利，维护个人的合法权益，使社区居 民由独立的个人转变为社会的公共人[5]。 2.3.4 提高社区自治能力的需要 200 社区居民建设性参与本质上是过渡性质的，即通过畅通的参与渠道、多元的参与方式、 强有力的社区志愿组织和保障激励机制推动社区居民不断提高其自治水平和自身的自治能 力，最终为实现社区自治和社区居民自我管理社会事务奠定坚实的基础。社区居民建设性参 与的最终目标是实现社区自治，其具有治理主体多元化、治理方式合作化、治理权力分权化 等特点，能不断整合社区治理主体的利益，探索出符合我国国情的社区自治之路。 205 3 城市社区居民建设性参与体系的构建 3.1 培养建设性参与文化 3.1.1 增强社区治理意识 社区治理意识是建设性参与意识的基础，建设性参与是在社区治理的前提下兴起的参与 治理的方式，培养建设性参与文化必须首先增强社区居民和社会自愿组织的治理意识，在社 210 区治理的基础上培养社区居民建设性参与理念。社区治理是社区各个主体共同参与到社区事 务的管理中，并积极发挥自身建设性作用，在平等协商的基础上促进社区的和谐发展，最终 实现社区公共利益的最大化的过程[6]。增强社区治理意识要求培养社区居民和社区自愿组织 的主体参与意识，形成多元参与的治理局面。在社区治理体系中，社区公民与社区居委会等 其他主体是互惠平等关系，强调社区居民广泛参与在社区事务中，自由表达意见，并以此作 215 为社区决策的重要依据。社区治理淡化了社区居委会的行政色彩，将行政控制转变为多元参 与，使社区居民真正有效地参与到社会治理中，发挥其在治理中的建设性作用。增强社区治 理意识就是要提高社区居民的主体参与意识，激发其参与热情和参与动力，逐步提高社区居 民的参与能力，形成多向互动、相互配合的参与局面。 3.1.2 传播建设性参与理念 220 建设性参与是一种新型的参与方式，大部分社区居民可能对其具体内涵、基本特征和指 导原则不太熟悉，对此，我们应加大建设性参与理念的宣传工作，通过丰富多彩的活动传播 建设性参与精神，提高社区居民对其的心理认同和参与意愿，增强社区文化凝聚力。同时， 还应积极培育社区互助合作、民主协商精神，通过社区精神文明建设为建设性参与理念的形 成创造良好的文化环境。建设性参与文化的培养和建设是长期的过程，在我国当前社区居民 225 参与动力不足、参与度低的现实下，尤其要注重通过有效的理念传播和制度设计，真正把建 设性参与发展为实现社区善治的主要路径。 3.2 拓宽建设性参与渠道 3.2.1 加强社区网络化建设 建设性参与是一种应用现代化信息技术的知识经济时代参与形式，很多时候需要借助于 230 网络等通讯技术，为此城市社区必须加强社区的网络基础设施建设，扩大社区宽带连接的覆 盖区域，在全社区内普及网络应用知识，提高社区居民，特别是中老年居民使用网络参与社 区治理的能力。有条件的社区可以推动网络化社区建设，建设无线社区，是社区居民更加方 便地使用网络实现沟通参与。同时社区居委会也可利用网络技术召开在线视频会议，通过社 区网站在线公布社区信息，促进社区信息公开透明化，吸引社区居民参与到社区论坛等网络 235 社区中，不守约束地自由表达自身意见，形成合理的民意基础，从而转化为社区政策。 3.2.2 扶持社区自愿组织 社区自愿组织是社区居民基于共同的利益而组成的非营利性组织，它是社区居民利益的 结合体，在协调组织内部利益、增强成员参与意识、提高社区居民话语权等方面有重要作用。 因此，政府应积极扶持社区自愿组织，鼓励社区居民组建社区居民咨询委员会、社区居民监 240 督委等社区民意组织，不断拓展居民自身利益的表达渠道[7]。应把社区自愿组织定位为扩大 居民基层民主自治的重要组织形式和充分发挥社区居民建设性参与作用的有效载体，通过财 政拨款改变其资金的不足难以开展社区活动的困境，制定较为宽松的政策指导其发展，鼓励 其合理合法地参与到社区治理中。同时政府应规范与社区自愿组织的关系，不干预其组织选 举等内部事务，提高其自治能力。 245 3.3 创新社区自治体制 3.3.1 构建多元参与模式 在多元参与的社区自治模式中，社区居民居于核心主体地位，是社区自治的关键力量， 学术论文网Tag：论文发表 管理论文代写 代发论文 代写管理论文 职称论文发表 |
