通货膨胀背景下阜新市最低生活保障制度效用研究
孙丹，王国辉，吴雷雷，谢忠祥**
作者简介：孙丹，（1989-），女，学生，劳动与生活保障方向
通信联系人：王国辉，（1971-），男，教授，人口迁移与社会保障方向. E-mail: gsxywgh@163.com
5 （辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁 阜新 123000）
摘要：文章通过了走访和面对面访谈全面调查了阜新市通货膨胀前后零售商品价格对比及涨
幅，采取市场菜篮子法计算出月人均最低消费，建立并运用低保效用模型分析了阜新市最低
生活保障制度的效用得出2007 年至今低保处于最低效用甚至无效用水平，通过问卷调查，
收集低保户生活情况及对政策的看法及建议，最后提出提高阜新市最低生活保障水平的建议
10 和方案，保证资金到位，创造公益岗位，针对阜新资源枯竭型城市的特点找到新出路，充分
利用劳动与社会保障专业大学生开展志愿服务。
关键词：通货膨胀；阜新；低保；效用
中图分类号：C93
  引言
阜新市是一个典型的资源枯竭城市，经济发展迟缓，居民生活水平较低，大量低收入群
体依靠最低生活保障（以下简称“低保”）度日，因此，最低生活保障制度效用如何对于城
市困难人口，尤其是阜新这类资源型城市的低收入人口非常重要。最低生活保障制度对低收
入群体的保障效用受很多因素的影响，其中一个重要的因素是通货膨胀（以下简称“通胀”）
35 水平，郑功成（2008）明确政府对低收入群体承担的社会救助责任，并推动这种救助由低保
向低收入群体综合保障扩展。李学举（2009）提出目前解决困难群众的生活，补助的标准还
不高，困难群众还有这样那样的问题没有得到解决，他相信，通过国力的增强，低保标准还
将不断提高。蔡昉（2010）认为应该推进低保制度和其他社会救助制度的全面覆盖。保障贫
困人口的基本生活，解决低收入群众的实际困难，是平衡不同群体利益关系、促进不同收入
40 阶层和谐共处的民心工程[1]。学者们虽然对最低生活保障制度的效应进行了全面的研究，但
没有建立严谨的模型，而且也没有专门针对阜新市这类典型的资源枯竭型城市进行的研究。
文章建立了最低生活保障制度效用评价模型，并通过对阜新市的价格水平的实际调查、低保
 制度实施效果、以及对通胀背景下阜新市低保制度的效用进行的问卷调查分析，分析了通货
膨胀背景下阜新市最低生活保障制度的效用，提出了迅速提高阜新市低保水平的措施。
45 1 阜新市低保制度
通过阜新市民政局提供的数据，整理了（表1）2007-2010 年低保制度调整标准，并计
算了低保金的增幅。
表1 2007-2010 年低保制度调整标准
50 Tab. 1 2007-2010 minimum life guarantee system adjust standards
单位：元
时间 调整金额 增长金额 增长幅度
2007 年 180 —— ——
2008 年 210 30 14.29
2009 年 255 45 17.65
2010 年 255 0 0
2011 年 280 25 8.93
注：资料来源于阜新市民政局[1]
阜新市各个市区2007-2011 年的低保金调整情况和增长情况，以及增长幅度，四年里的
55 具体调整情况，2011 年初低保标准为280 元，涨幅为8.93%，2010 年没有作出调整，2008
年和2009 年涨幅超过了10%，但在高通胀背景下，高CPI 涨幅，高物价水平下，280 元的
低保金是否能满足居民最低生活需求，及低保制度的效用水平是否发挥出来，需要进一步研
究。
2010 年底，根据居民人均可支配收入水平提高和近期物价变化对城乡低保对象生活的
60 影响，辽宁省政府决定全面提高城乡居民低保标准。在本次调整中，辽宁省城乡低保标准增
长额度将在10%左右，而从表1 中看出，阜新市的调整幅度为8.93%没有达到省政府要求的
10%。[2]
2 阜新市价格水平变动情况
消费物价指数(CPI)水平能够反映消费者的购买能力，消费物价指数上涨,并不一定说明
65 居民生活质量的提升，而有可能出现了通胀现象，现在我国正处于通胀的压力之下,CPI 指数
与日俱增,水果蔬菜价格更是史无前例的增长,而应该与物价同步增长的低保金却增长缓慢,
人民生活质量如何提高,那些靠低保生存的居民如何维持生活，又怎样享受经济发展的成果。
从2008 年开始全国呈现CPI 高速上涨趋势，涨幅达到了5.90%即将超过6.00%， 2009
年CPI 涨幅为3.50%虽有所回落，但还是呈现上涨的趋势， 2010 年总体增长幅度为3.30%，
70 而某些月份超过了9.00%，呈现飞涨态势。2011 年第一个季度的CPI 涨幅都在4.00%以上，
也是高幅度的增长。4 月伊始，各种消费品价格又呈现上扬趋势。在全国大环境下，通过实
地查阅了阜新市的统计年鉴，整理了数据表。
2.1 从2007 年开始阜新市总体物价上涨较快
为比较准确的了解2006 年-2009 年阜新市的商品零售价格指数，从阜新市统计局查阅
75 了2006 年-2009 年的阜新市统计年鉴得到了确切数据[4] [5] [6] [7]，下面（表2）是阜新市商品
零售价格指数表。
通过对2006-2009 年阜新市商品零售价格指数的整理制表，可以很明显的看出，近几年
物价的飞速上涨，在全国CPI 的涨幅下，进一步调查了阜新市具体的商品零售价格指数变动
 情况，人民生存对食品的刚性需求是不会随物价上涨大幅降低，而食品、日用品和药品价格
80 却受金融危机影响，在通胀背景下，价格指数上升。食品价格指数一路上涨，在2007 年和
2008 年涨幅超过了10%，2009 年虽涨幅有所下降，但还呈现上涨趋势，其中，粮食、鲜菜、
干菜、果类都呈现直线上涨态势，而油脂类、肉禽及其制品类的上涨幅度更是惊人，2007
年的肉禽及其制品涨幅达到了42.2%，2008 年是在2007 年42.2%的基础上又以23.7%的涨
幅增长，2009 年虽有所下降，但是降幅微乎其微。
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表2 阜新市商品零售价格指数
Tab 2. fuxinshi Retail price index
商品 2006 年 2007 年 2008 年 2009年
食品 105.1 114.0 112.4 104.2
粮食 103.3 104.5 103.7 109.2
油脂类 99.8 127.9 — 77.8
肉禽及其制品 95.5 142.2 123.7 96.4
蛋 92.5 127.6 99.4 105.3
水产品 97.2 106.3 — 100.1
鲜菜 115.9 105.5 106.8 112.7
干菜 100.0 119.9 — 104.9
鲜果 149.7 105.6 — 124.9
干果 105.5 106.3 — 116.1
服装、鞋、帽类 95.5 99.1 95.8 80.7
日用品 96.6 98.6 102.4 100.0
西药类 101.4 94.8 — 100.8
注：资料来源于阜新市统计年鉴
90 2.2 阜新市物价和CPI 水平
由于统计资料的滞后性，无法通过统计年鉴查阅2010 年和当前的物价水平，所以进行
了市场调查，选择了花园市场等几个典型的市场进行了调研。统计了（表3）2007-2011 年
阜新市食品零售价格对比情况及同比涨幅。
95 表3 2007-2011 年阜新市食品零售价格对比情况及同比涨幅
Tab 3. 2007-2011 Fuxin food retail price comparison and year-on-year increase
商品 2007 2008 涨幅 2009 涨幅 2010 涨幅 2011 涨幅 持续
粮食 1.00 1.29 0.29 1.68 0.30 2.50 0.49 2.69 0.08 1.16
油 3.30 4.25 0.28 5.27 0.24 6.63 0.26 5.25 -0.21 0.57
肉禽 9.45 10.06 0.06 14.68 0.46 16.75 0.14 14.74 -0.12 0.54
蛋 2.25 3.51 0.40 3.20 -0.09 4.30 0.54 4.80 0.12 0.97
水产品 13.12 14.23 0.08 14.89 0.05 20.89 0.42 23.12 0.11 0.66
鲜菜 1.02 2.05 1.01 2.13 0.04 2.37 0.11 3.69 0.57 1.73
调味品 3.52 4.12 0.17 3.98 -0.03 4.36 0.10 5.02 0.15 0.39
水果 1.80 2.25 0.25 3.63 0.61 4.18 0.15 4.52 0.11 1.12
注：资料来源于阜新市统计年鉴
上涨幅度是指报告期价格增长程度与基期价格之比。公式计算是（报告期价格-基期价
100 格）/基期价格
通过生活必需品价格上涨幅度来看，粮食价格上涨幅度比较大，连续四年持续上涨，从
2007 年到2011 年3 月份，粮食持续涨幅达到了1.16，作为满足人民生活需要的粮食却以较
高水平上涨，低保户如何在通胀背景下生活，只有调味品增长平缓，持续涨幅都维持在0.4
之下，油脂类和肉禽类持续涨幅都维持在0.54 和0.57 左右，涨幅已经超过了一半，而跟人
105 民生活密切相关的粮食、鲜菜、水果的持续涨幅更是超过了1.10，在这么高的物价上涨水平
 下，在如此高的价格水平下，如何满足低保户的最低生活需求，低保制度的标准如何，又怎
样界定值得研究。
3 通胀背景下阜新市低保制度效用分析
3.1 概念和低保效用模型
110 效用指商品满足人的欲望的能力，或指消费者在消费商品时所感受到的满足程度，是消
费者对商品满足自己欲望的能力的主观评价。[3]最低生活保障制度效用是指最低生活保障制
度对应保障人口的最低生活需求的保障程度。
B
C = A
A 表示月均低保金（户）
115 B 表示月均最低消费支出（户）
C 表示低保效用系数
C>1 较高效用 低保制度不仅保障居民最低生活而且还有剩余
C=1 基本效用 低保制度仅能保障最低生活低保户达到收支相抵
0.8<C<1 较低效用 低保制度仅能满足低保户的生活必需品支出
120 C≦0.8 最低效用 低保制度仅达到保活效果，保障低保户生存权
3.2 阜新市具体市场菜篮子法计算
菜篮子法是指根据满足人的生活需求的最低日营养摄取量标准，来确定食品消费的项目
和数量，并按照市场上这些食品的价格估算出食物费用，再用它除以相应的恩格尔系数，所
得的商即为贫困标准。根据中国人饮食结构情况对市场菜篮子法做了些许变形，粗算出阜新
125 市月人均最低消费水平。下面就是通过走访后，得出市场物价水平和具体需要标准，利用市
场菜篮子法计算得出人均最低消费水平，即生存需求。
表4 2007-2011 年阜新市市场菜篮子法最低月人均消费支出
Tab 4. 2007-2011 fuxin market basket monthly minimum per capita consumption expenditure method
食 人均月 价格（元）
品 消费（斤） 2007年 2008年 2009年 2010年 2011 年
粮食 30 1.00 1.29 1.68 2.50 2.69
油 2 3.30 4.25 5.27 6.63 5.25
肉禽 3 9.45 10.06 14.68 16.75 14.74
蛋 2 2.25 3.51 3.20 4.30 4.80
水产品 2 13.12 14.23 14.89 20.89 23.12
鲜菜 30 1.02 2.05 2.13 2.37 3.69
水果 10 1.80 2.25 3.98 4.36 5.02
调味品 — 15 15 15 15 15
日用品 — 25 25 25 25 25
最低月人均消费支出 184.29 236.14 271.66 321.79 387.58
130 注：资料来源于表2 阜新市零售商品价格水平和人均需求量
以一个普通的三口之家为例，计算现阶段阜新市人均月最低消费水平，依据表3 所提供
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