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的阜新市物价水平，和月人均消费情况计算，假设三口之家为正常成年人（没有重大疾病类 支出），每个成年人每月消费粮食30 斤，油脂类2 斤，蔬菜类30 斤，肉禽类3 斤，鸡蛋类 2 135 斤，水产品2 斤，水果类10 斤，粗算得出月人均食品类消费支出为352.58 元,调味品支出 每月为15 元，生活日用品25 元，服装费用和住房费用暂且不计，每人每月平均消费为387.58 元。在现行通胀下，一位成年人不吃肉，不吃水产品，没有服装、住房和医药费用支出的前 提下，月支出为387.58 元，低保金却只有280 元，怎么让享受低保的居民生存呢？ 3.3 通胀前后低保居民生活水平对比 140 通过市场菜篮子法计算的除了2007 年-2011 年最低月人均消费支出情况，在多方假设 的条件下，计算得出，满足居民最低生活标准的消费需求，下面综合2007 年-2011 年阜新 市低保制度标准和最低月人均最低消费支出整理以及效用公式计算得出（表5）2008-2011 年阜新市人均最低消费水平和低保水平对比。 145 表5 2007-2011 年阜新市人均最低消费水平和低保水平对比 Tab. 5 2007-2011 fuxin lowest per capita consumption level and low level contrast 单位：元 时间 低保金 最低月均消费支出 C 2007 年 180 184.29 0.98 2008 年 210 236.14 0.89 2009 年 255 271.66 0.94 2010 年 255 321.79 0.79 2011 年 280 387.58 0.72 注：资料来源于表3 和表4 150 从表中明显看出，阜新市2007-2011 年的低保金都比月均最低消费支出少，通过低保效 用系数的求解结果，可以看出在0.8 以下的低保效用系数为2010 年和2011 年，根据模型设 定为无效用，低保制度形同虚设，而2007 年-2009 年低保效用系数在0.8-1 之间，为最低效 用低保制度，仅达到保活效果，保障低保户生存权。这些数据还只是在多方假定条件下计算 的结果。2007 年底因金融危机的影响，出现通胀，通胀前的低保效用系数为0.98 接近1 即 155 基本效用水平，通胀后，从2008 年开始低保效用水平降低，到目前基本处于无效用状态， 可见，提高阜新市低保水平刻不容缓。 3.4 对阜新市低保制度效用的检验 为检验阜新市的低保制度效用，通过简单随机抽样方式，对阜新市的部分低保户进行了 问卷调查，问卷设计了38 道题，主要了解低保户的家庭信息、生活信息和经济信息，以及 160 他对通胀下低保制度的主观感受与想法，来检验低保效用，调查问卷共60 份，回收份数60 份，回收率100%，有效份数58 份，有效率97% 表6 阜新市低保户家庭情况 Tab. 6 Fuxin city residents families 家庭人数 频数 百分比（%） 上学人数 频数 百分比（%） 1 1 1.7 0 16 27.6 2 20 34.5 1 41 70.7 3 30 51.7 2 1 1.7 4 6 10.3 5 1 1.7 合计 58 100.0 合计 58 100.0 165 注：资料来源对阜新市低保户的调查问卷 通过表6 可以看出，阜新市低保户家庭情况，小型家庭一般指人数在3 人及以下的，从 表中看出频数为51，百分比为87.9%，说明阜新市低保家庭中小型家庭居多。低保家庭的 负担一般是孩子，子女上学是他们的一项重要支出。据统计，家庭中有上学子女的家庭有 170 42 个，占被调查者的72.4%。可见，教育支出是低保户一项重要支出。在走访问卷中，好 多低保户抱怨低保金少，教育费用太高。 表7 阜新市低保户家庭挣钱情况 Tab. 7 fuxin low income households 家庭人数 频数 百分比（%） 0 20 34.5 1-2 38 65.5 3-4 0 0.0 5-6 0 0.0 7 及以上 0 0.0 合计 58 100.0 175 注：资料来源对阜新市低保户的调查问卷 从表7 可以看出，阜新市低保户家庭中，没有人挣钱的有20 户，占总调查人数的34.5%， 而1-2 人的有38 人，占总调查人数的65.5%，家庭中3 人及以上挣钱没有，可见低保家庭 中挣钱人数少，主要依靠享受低保待遇生活，而低保水平却不高。 180 表8 2011 年阜新市低保户家庭收支情况 Tab. 8 2011 年fuxin city residents families in balance 家庭月收支 收入频数 百分比（%） 支出频数 百分比（%） 840 元以下 32 55.2 25 43.1 841-1300 元 21 36.2 18 31.0 1301 元及以上 5 8.6 15 25.9 合计 58 100.0 58 100.0 注：资料来源对阜新市低保户的调查问卷 185 表9 2008 年阜新市低保户家庭收支情况 Tab. 9 2008 fuxin city residents families in balance 家庭月收支 收入频数 百分比（%） 支出频数 百分比（%） 540 元以下 30 51.7 28 48.3 541-960 元 20 34.5 20 34.5 961 元及以上 8 13.8 10 17.2 合计 58 100.0 58 100.0 注：资料来源对阜新市低保户的调查问卷 通过表8、表9 数据,其中，以一个三口之家为例，2011 年计算每户月低保金为840 元， 190 而月每户最低工资标准是1300 元，2007 年每户月低保金为540 元，每户月最低工资标准为 960 元，很明显看出，低保家庭收支情况表，家庭收支不平衡，2007 年只有18%的低保家 庭支大于收，而2011 年却达到了32%，可以看出，通胀的几年里，低保金涨幅小、水平低 使得更多的家庭入不敷出。这部分低保户日常的生活怎样保证，当他们入不敷出时，选择花 老本的占25.9%，而选择借债的占36.2%，找临时工作的占24.1%，还有好多低保家庭则是 195 说勒紧裤带熬过去或是和子女要，低保制度的效用在何处体现。通过调查统计，79.3%的人 认为现行的低保金不能满足他们最低生活而且差很远，不能保活，而19%选择基本能，这 岂不是失去了低保制度的意义，低保制度的效用又体现在那里呢?调查阜新市现行的低保金 水平人均每月为184.6 元远没有达到民政局调整的280 元的幅度，这又是什么原因呢?前文 中根据市场菜篮子法计算得出的现行物价水平下，每人每月最低支出要达到387.56 元，这 200 么大的差距让低保户如何生活？阜新市低保户希望的人均每月低保金为669.29 元，有50.7% 的人选择低保金应该在300-900 元，这个低保水平什么时候能达到呢？ 表10 2011 年阜新市物价水平 Tab. 10 2011 年 fuxin price level 物价水平 频数 百分比（%） 非常高 21 36.2 比较高 20 34.5 一般 15 25.0 比较低 2 3.4 合计 58 100.0 注：资料来源对阜新市低保户的调查问卷 205 表10 和表11 则说明了，阜新市物价水平和物价上涨对低保户生活的影响情况，从物价 水平方面，有70.7%的被调查者认为阜新市物价高，其中36.2%认为非常高，而对于低保户 来说还是他们的需求最低只要求温饱，这也是低保效用的所在,而现行的低保政策却达不到 效用要求,上涨物价中,粮食、蔬菜、水果和肉禽类涨幅超过50%的分别占调查者的25.9%、 210 31.0%、34.5%和17.2%，据统计，享受低保的居民在物价高涨下，有44.8%的被调查者基本 不吃肉。调查中通过对物价上涨对低保户生活影响情况的调查，发现94.8%的人认为影响是 大的，说明在物价上涨的背景下，提高阜新市低保水平的必要性。 表11 阜新市物价上涨对低保户生活影响情况 215 Tab. 11 fuxin rising prices for low household life influence situation 对生活影响情况 频数 百分比（%） 影响非常大 30 51.7 影响比较大 25 43.1 影响比较小 3 5.2 无影响 0 0.0 合计 58 100.0 注：资料来源对阜新市低保户的调查问卷 表12 阜新市低保制度调整幅度情况 Tab. 11 fuxin minimum life guarantee system adjustment range 调整幅度 频数 百分比（%） 10%及以下 6 10.3 11%—20% 14 24.1 21%—30% 16 27.6 31%—40% 5 8.6 41%及以上 17 29.3 合计 58 100.0 220 注：资料来源对阜新市低保户的调查问卷 表12 反映了，阜新市低保户对于提高调整幅度的强烈愿望，辽宁省要求2011 年低保标 准要提高10%左右，阜新市低保标准仅提高了8.93%，通过调查问卷的分析整理，用现实低 保户生活状况检验了低保制度的效用，与模型计算结果一样，低保制度应有的效用没有发挥 225 出来，低保居民仍然生活贫困，低保金根本不能满足他们的最低生活水平，提高低保标准迫 在眉睫。 4 结论及建议 4.1 结论 文章通过对现在经济形势中的通胀及CPI 分析，通过走访攀谈得出阜新市通胀前后零售 230 商品价格水平对比情况及上涨幅度，对阜新市低保户生活水平的影响，采取建立低保效用研 究模型的方式，对阜新市通胀前后低保标准进行检验，得出低保制度处于最低效用甚至无效 用状态的结论。文章在对阜新市低保户进行问卷调查的基础上，了解贴近低保户的信息，反 映低保户生活情况及对低保政策的意见，找到解决方案，达到提高低保户生活水平的目的。 在研究过程中，看到了作为资源枯竭城市典型的阜新市人们贫困的生活状况，了解了阜新市 235 的低保水平，对比了阜新市物价变化和低保标准的变化，明显感到提高低保户生活水平的必 要性。最后，提出了解决方案，希望通过改革能提高资源枯竭城市的阜新在现行通胀经济形 势下的低保居民生活。 4.2 建议 4.2.1 国家加大对资源枯竭城市财政支持 240 中央财政应该通过专项转移支付方式加大支持力度，各级人民政府也应积极调整财政支 出结构，加大资金投入力度，统筹做好包括资源枯竭型城市在内的就业和社会保障工作。国 家应从不同层面上提出促进资源型城市可持续发展的若干政策，为资源型城市发展创造良好 的政策环境。 4.2.2 建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制 245 效法其他地区，在居民基本生活费用或居民消费价格指数月度涨幅达到临界条件时，启 动联动机制，发放价格临时补贴；连续一定时期回落至临界条件以下时，停止发放价格临时 补贴。连续发放价格临时补贴一定时期以上时，要按照正常程序，提高城乡低保标准，自提 高城乡低保标准之日起，停止发放价格临时补贴。 阜新市政府应按照城乡低保标准的一定比例确定城乡低保对象价格临时补贴发放标准， 250 提供补贴标准要保证不低于物价上涨对低收入群体生活的实际影响，来应对通胀背景下低保 居民的生活。 4.2.3 建议阜新市人民政府提高低保水平的要求及措施 （1）保证资金到位 城市低保标准提高前已经保障的对象因提高标准增加资金及城市低保标准提高后新增 255 低保对象所需资金仍按原渠道解决，市财政对各区（县）的补助比例不变。各区（县）民政 学术论文网Tag：论文发表 管理论文代写 代发论文 代写管理论文 职称论文发表 |
