新农保政策支持率高而参与率低的悖论——基于农户参保影响因素分析
 

摘要：文章通过对试点地区河南省淅川县东岳庙村新农保调查问卷数据的定量分析，认为新农保在推行过程中存在着政策支持率高而参与率低的悖论，并指出政府信任危机、新农保制度不尽合理、政策宣传不到位以及新生代农民工群体的发展壮大是当前影响我国新农保参与率、导致此悖论出现的重要因素，为提高农民的参保率、扩大新农保覆盖面的相关对策研究提供借鉴。
 

关键词：新农保；支持率；参保率；悖论；因素

0 引言
农村养老保险是社会保障体系建设中一个滞后的、薄弱的环节，成为我国深化社会保障体制改革中备受关注的热点。在对辽宁省新农保试点地区彰武县满堂红乡的调查中发现：71%的农户认为新农保政策很好，但实际参保率却只有37%，存在着农户政策支持率高而参与率低的悖论。赵桂玲，周稳海（2009）利用Logistic 模型对影响河北省农村养老保险参保意愿问题进行了实证研究，提出农村养老参保意愿与年收入水平呈负相关关系，与文化水平、家庭子女人数、目前老年人每月开支等因素呈正向关系的观点。张朝华（2010）基于对广东珠海及茂名茂南两新农保试点地区农户的调查分析，得出农户户主受教育的年限越长、农民家庭纯收入越高，农户参保的意愿就越强；农户家庭的人口数与土地面积越多、农户的年龄越大、非农收入所占的比重越高，农户参保的意愿就越弱的结论。国内学者从不同角度对影响新农保参与率的因素进行了研究，并取得了突出成果，但基于新农保政策支持率与实际参保率的对比分析比较少，且研究方向多集中于农户角度，缺乏对政府及新农保政策方面因素的探究。文章以试点地区河南省淅川县东岳庙村新农保调查问卷的数据为基础，从政府、政策等方面对影响新农保参与率的因素进行了定量分析。

4 结论
文章以新农保问卷调查数据为基础，提出农户政策支持率高而实际参保率低的悖论，认为产生此悖论的原因是村干部的不当行为引发了农户对新农保政策的信任危机、15 年的缴费年限令农民生畏、“捆绑”政策增加了农民的抗拒心理、政策宣传不到位以及新生代农民工群体的发展壮大。由于笔者能力有限，对于影响新农保参与率、产生农户政策支持率高而参与率低悖论的因素分析难免存在不足，需要进一步深入研究。希望以上研究能对提高农民参保率，扩大新农保覆盖面的相关对策研究提供帮助，并希望有关部门对这些新农保参与率的影响因子予以考虑和控制，以顺利实现“新农保”的全覆盖，切实保障农民的利益。
 

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