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工程项目治理研究(2)


可能陷入僵持,各方的协调沟通受阻,所以项目治理强调各方的互动,表现为过程性,是与
135 项目的过程性相一致的。
基于以上分析本文构建工程项目治理的一般模式。
3 工程项目治理结构的模型
工程项目治理结构的模型应具备以下特点:(1)灵活性和可扩展性;(2)内外兼治;
(3)过程性。本文构建模型如下:
 图2 工程项目治理结构的模型
Fig2 the model of engineering project governance structure
145 如前所述项目治理结构的内核因子是项目所有权和项目治理主体,从以上模型可以看出
参与项目治理主体包括项目各参与方和外部治理的各主体,他们共同构成动态项目治理网络
的主体;而对于项目所有权的配置问题,要遵循的原则是项目控制权与项目剩余索取权应该
相对应,拥有控制权的人应该是项目风险的承担者,谁有积极性做出正确决策,就应该让谁
拥有控制权,在项目实施过程中要加强审计和考核工作,为项目控制权与项目剩余索取权配
150 置提供依据。
4 工程项目治理机制
如前所述,治理机制解决契约的不完全性,这种不完全性是由于信息不对称引起的。经
济学家肯尼斯.阿罗将签约时信息对称而签约以后信息不对称的委托---代理问题称为道德风
险;将代理人隐藏信息即在签约时就存在着信息不对称的委托---代理问题称为逆向选择[6]。
155 所以项目治理机制就是解决道德风险和逆向选择的,而解决的途径可通过内部治理和外部治
理共同来解决。
4.1 解决逆向选择的途径
工程项目有多种承包和合作模式,但在签订合同之前,代理人掌握着委托人不了解的私
人信息,而这些信息可能会造成委托人的某些损失,代理人利用自己的信息优势签订可能对
160 委托人不利而对自己有力的合同。而此时内部治理的结构(各参与方)尚未形成,所以主要
 途径是通过外部治理来实现。
解决逆向选择的主要思路是在代理人市场中挑选代理人,在挑选过程中能适当掌握代理
人的信息。建设项目招投标制度通过众多代理人之间的相互竞争,使得信息公开化并趋近于
市场均衡水平,可以有效的降低逆向选择风险,这一由竞争所保证的信息显示极大地降低了
165 信息不对称对委托人造成的损失,节约了监督成本[10]。具体措施如下:
(1)招标投标制度通过公开发布招标信息的方式扩大代理人选择的范围,并且通过代
理人之间的竞争有力的保证了正确选择代理人;
(2)招标投标制度通过招标文件、投标答疑等环节充分了解代理人相关信息;
(3)在法律和行业规范条款中,应加大对代理人逆向选择的惩罚,如在合同报价、资
170 质审核过程中弄虚作假应予以吊销资质等。
4.2 解决逆向选择的途径
道德风险是指在项目实施过程中代理人利用信息的不对称性,通过减少自己的资源投入
或采取机会主义行为,来达到自身效用极大化的目的,从而影响组织效率。而此时项目治理结
构(内部治理)已形成,因此可通过内外兼治的途径来解决。
175 在合同条款中应考虑不完备性,在发现代理人有逆向选择时应予以惩罚,甚至被其他代
理人接管。而在实际项目中,合同一旦签订被他人接管的可能性就很小,因为重新招标会造
成的成本的增加,并且要承担同样的委托风险,所以内部治理不足以解决这种问题,必须依
赖于外部治理,所以为了避免这种风险,委托人应及时披露项目的实施情况和相关信息,使
其置于公共和市场的监督之下,而这种威胁要发挥作用就要依靠国家法律强制执行,使之落
180 到实处。
另外,合同条款尽量保证项目剩余索取权和项目剩余控制权的对等,由于项目治理是互
动的过程,在实施中可以通过治理主体(各参与方)的协商和权衡来不断地改进合约,这就
要求项目治理结构中有良好的信息沟通渠道,充分了解和掌握各参与方的收益和成本。
5 结论
185 项目治理理论尚处于初始阶段,本文对治理的层次进行划分,进而把项目治理和公共治
理、公司治理联系起来,建立了内外兼治的结构模型,提出了项目治理运行的机制。然而由
于项目治理是个不断互动和改进的过程,其中的许多细节尚没有触及,而对于项目各阶段的
定量分析更少,所以这是项目治理研究的方向之一,而只有定性分析与定量分析的结合才能
为项目治理主体提供可操作的方法。
190
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