关于促进苏州大学生就业的若干建议
单强 苏桂香

2008年，因美国次贷危机而引发的金融海啸,在2009年初开始影响中国实体经济，经济衰退直接影响到就业，并引发大学生就业市场的连锁反应。苏州作为外向型经济主导地区，大学生就业遭遇空前的压力。为了掌握苏州大学生的就业情况 ，本课题组在上半年分别走访了在苏高校、苏州市大学生就业指导中心、苏州市人才服务中心等单位，拜访了部分人大代表和政协委员， 对苏州大学生的就业情况进行了调查研究，提出以下几点思考：

一、苏州市大学生就业的基本情况
2008-2009年,高校毕业生就业面临巨大的挑战。国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议上政府作报告中提出，要千方百计促进就业。国务院办公厅也出台一系列高校毕业生就业政策措施，苏州市政府在促进大学生就业方面主要做了四个方面的努力:
  一是响应国务院号召，对高校毕业生就业工作给予了前所未有的重视，并首次列入市政府民生实事工程，建立了高校毕业生就业工作目标责任制。 苏州市大学生就业指导中心牵头成立就业联盟，苏州大学、苏州科技学院、常熟理工大学、苏州职业大学、苏州工业园区职业技术学院等15所在苏高校相继加入，探讨思路，分享信息，促进就业。
  二是在就业推荐服务上，除办好春季、夏季大型高校毕业生“双选会”基础上，又开拓了日常高校毕业生就业公益招聘，并从8月起将每月1次增加至每周一次。截至目前，今年全市已举办高校毕业生就业公益招聘156期，提供岗位21万余个;其中苏州市区举办83期，提供岗位10万余个。同时，我市加大选聘高校毕业生到村、社区任职力度，上半年共选聘220名高校毕业生到村、社区任职工作，7月份再次提供671个基层需求岗位，基本实现了“一村一社区一名大学生”的目标。
  三是大力推进实习基地建设。截至目前，全市建立高校毕业生就业见习基地达到301个，提供见习岗位5898个，参加见习人数达到1393人。其中苏州市区建有就业见习基地99个，提供见习岗位1975个，参加见习人数为252人。我市还建立了就业援助基地250家，其中苏州市区104家。
  四是进一步完善毕业生就业市场建设，保证就业渠道顺畅。进一步设立本地籍应届未就业高校毕业生登记窗口，做好本地籍应届未就业高校毕业生、尤其是本地籍特困家庭高校毕业生登记、推荐工作，确保已登记的本地籍未就业高校毕业生享有三次以上推荐机会，对有就业意愿的本地籍特困家庭高校毕业生保证跟踪推荐至就业为止。10月起，毕业生就业情况统计由“每月一报”改为“每月双报”，确保市区2009年高校毕业生就业率不低于92%，县级市当年高校毕业生就业率不低于90%目标实现。”
麦可思公司《2009年就业蓝皮书》指出，2008届毕业生就业量最大的前10位城市依次为北京、上海、广州、深圳、杭州、天津、成都、南京、济南、苏州。高职高专毕业生就业量最大的前10位城市依次为北京、上海、广州、深圳、南京、苏州、杭州、成都、郑州、青岛。可见，苏州已经成为接纳应届大学毕业生最重要的就业城市之一。
据统计，2009年苏州市籍高校毕业生有4.8万人，驻苏高校毕业生有4.2万人。截至7月末，在苏州实现就业的52033个高校毕业生中，本市籍就业人数为27523人，占52.9%。在48540名本地生源中，27523人在本市就业，占56.7%，还有2万余名毕业生未能在本地就业或待业。据苏州市人才服务中心称，截至9月20日，全市苏州籍高校毕业生就业率达到84.2%，即已有4.08万人实现就业。江苏省教育厅就业指导中心统计数据显示 ，截止2009年10月30日，全省应届高校毕业生就业率为84.10%，苏南经济发达地区就业水平同比高于其他地区，以苏、锡、常三市为例，无锡地区平均就业率88%，签约率65%；常州地区平均就业率90%，签约率67%；苏州地区平均就业率82%，签约率64%。苏州就业率低于无锡6个百分点，低于常州8个百分点。苏州大学生就业形势不容乐观！

二、苏州大学生就业存在的主要问题
在金融危机的大背景下，有效需求增长不足,劳动力供求矛盾日益凸现，这是大学生就业难的根本原因。在国际金融危机持续蔓延的背景下，经济增长对就业的拉动作用逐步减小，部分企业特别是加工出口型企业面临经营困难，部分行业出现就业需求缩减， 大学生首先要面对的是失业率上升以及新增就业人数下滑的宏观形势。据不完全统计，2009年苏州工业园区企业用工人数比去年同期下降11%，城镇登记失业人数增加1.07万人。
2009年是高校扩招后毕业生人数的又一个高峰年，高校毕业生总量压力大，没有任何工作经验的应届大学生竞争力不强。苏州高校毕业生总数加上外省苏州籍毕业生、外省生源到苏州就业以及往年积存尚未就业的毕业生，实际需要在苏州就业的高校毕业生总数将超过10万人。同时，在有限的就业市场内部，还存在供需的结构性矛盾。受到产业结构调整的影响，需求较大的多是现代服务业，对电子、机械等制造业的需求明显减少，出现了专业结构性失衡。  这需要引起高校的密切关注。此外，大学生不正确的就业观念和政府政策缺失也加剧了就业难的局面。
    一是受传统观念的影响，多数大学生依然希望选择体制内就业。相当一部分家长和毕业生的就业预期与社会需求有一定的差距，择业观念不能适应形势的变化，跟不上社会就业方式的变化，选择工作一味地以是否体面、轻松、多薪为价值观来判断，比如政府机关、事业单位、国有企业以及垄断行业。这些部门和行业就业稳定性相对较高，收入相对稳定，也有较好的个人发展空间，所以成为多数大学生的就业首选。相反，选择体制外的大学生就业相对较少。但是，政府机关、事业单位的编制基本已经饱和，很难为大学生准备更多的岗位。于是出现了一边毕业生说“工作不好找”，一边用人单位说“人才招不到”的矛盾局面。面向本地大学生的企业招聘会，70%以上是外地大学生。
    二是企业用工不规范，使大学生失去了一些就业机会。吸纳就业人数较多的企业，由于自动化水平高，很多工作岗位对劳动者的技能要求不高，普通劳动力就能胜任。所以，不少企业从降低成本的角度考虑，往往聘用未受良好教育和培训的外来工，这在一定程度上冲击了大学生的就业机会。加上高职院校大力推动工学结合，大量实习生走上工作岗位，反而强化了就业的难度。
    三是政府推进大学生就业的措施还缺乏力度。尽管苏州市政府为促进本地人员就业出台了一系列做好大中专毕业生就业工作的办法，营造了更为宽松的毕业生就业环境。加强了对本市毕业生的登记制度、推荐制度和就业援助制度，由于我们面临的社会分配制度、社保制度、户籍制度、人才发展环境等很多体制、机制的障碍，使得许多政策无法落实，或者停留在宏观的、指导思想层面上，而具体的、操作层面上的措施却很少，这样就使得政策的实际效力在一定程度上大打折扣。
三、促进苏州大学生就业的若干建议
    针对苏州大学生就业形势、主要问题，只有认真贯彻落实国务院和省政府有关文件精神，积极引导大学生改变就业观念，大力发展新兴产业，构筑大学生就业服务平台，推进大学生的实习、培训、创业计划，才能有效解决大学生就业问题。主要建议如下：
    1.坚决贯彻国务院、省政府有关文件精神，各部门积极配合，把促进大学生就业落到实处。
为了促进大学生就业，中央政府和地方各级政府都出台了相应的政策，除了政府近一年来出台的鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业、鼓励企事业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业、鼓励和支持高校毕业生自主创业、强化高校毕业生就业服务和就业指导、多种培训渠道提升高校毕业生就业能力、强化对困难高校毕业生的就业援助等措施。然而，由于宣传力度不够，一方面很多大学生对这些政策措施了解甚少，另一方面，相关部门也未能认真加以落实。
建议各部门要加强对高校毕业生就业工作的组织领导，将高校毕业生就业纳入当地就业总体规划，统筹安排，确定目标任务，实行目标责任制，加强工作考核和督查。各有关部门要切实发挥职能，落实工作责任，建议利用各种媒体、会议，广为宣传。各有关部门要结合分管工作，制订相应实施细则。各级人力资源社会保障部门要牵头制定和实施高校毕业生就业政策，并做好高校毕业生离校后的就业指导和就业服务工作。教育部门要指导高校大力加强在校生的就业指导和服务工作，并继续深化高等教育改革。财政部门要根据高校毕业生就业形势和实际需要，统筹安排资金用于促进高校毕业生就业。其他有关部门要认真履行职责，加强协调配合，共同推动工作。要大力开展高校毕业生就业工作的宣传，引导高校毕业生树立正确的就业观和成才观，形成全社会共同促进高校毕业生多渠道就业的良好舆论环境。可以考虑在媒体上开辟就业专栏，指导大学生正确择业。
    2.大力发展新兴产业，鼓励在苏高校设置相关专业，开拓新的就业渠道。
为了应对国际金融危机给全球经济带来的挑战，越来越多的跨国公司为降低成本，将更多的非核心业务外包给其他国家和地区，全球财富1000强中95%的企业已制定业务外包计划，服务外包已成为跨国公司增强国际竞争力的重要手段。我国的服务外包领域目前存在着人力资源短缺现象，印度直接从业人员200万，是我国的4倍。由于这是个新兴的行业，所以这个行业国际、国内市场潜力巨大。
2009年1月，国务院出台鼓励性政策措施，苏州确定为服务外包示范城市，示范城市将在5年内减征企业所得税，允许税前扣除一定比例职工教育经费，免征离岸服务外包业务营业税，允许服务外包企业实行特殊工时工作制。中央财政对人才培训、国际资质认证、公共平台建设、开拓国际市场等给予资金支持，给予服务外包企业在通信、融资、通关、外汇等方面的便利。苏州要充分利用区域和政策优势，大力发展服务外包产业，加强服务外包领域的专业培训和人才培养，建立“服务外包人才培训中心”，对苏州本地人员培训给予政策倾斜和资金扶持，免除或部分免除培训费用。用人单位如果接纳苏州籍大学生就业，可以给予更加优惠的条件，让在苏大学生成为这个新兴行业的主力军。同时，市政府大力扶持在苏高校相关专业的建设，从人才培养源头上解决结构性失衡问题。
3．完善对毕业生的见习和培训制度，提高大学生的就业能力。
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