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【摘要】 对公民参与的关注是地方政府绩效评估的一个核心价值取向,这也成为当代世界各国政府绩效评估发展的一个显著特点。我国的地方政府绩效评估正在从“政府主导——自我评估”的单一模式,逐步向包括“政府主导——公民参与”在内的多元模式转变。在这一进程当中,思考地方政府绩效评估中的公民参与问题,有着理论与现实的双重需求。本文从公民评议政府的实践分析入手,充分肯定了公民参与是地方政府绩效评估不可或缺的关键环节,是地方政府进一步了解公民需求的一项重要机制,并运用规范研究与实证研究、历史研究与比较分析、系统分析与因素分析相结合的方法,全面分析了地方政府绩效评估中公民参与的动因与限制、主体与范围、程序与途径、成本与效益等几个基本性问题。在此基础上,提出了基于公民参与的地方政府绩效评估发展战略,即,形成多重绩效评估体制的合成效力;重塑绩效评估中公民与政府的关系;实现工具理性与价值理性的融合;以公民为导向改进地方政府绩效。通过上述分析得出结论:地方政府绩效评估中的公民参与机制建设,是一项系统的工程、一个渐进的过程,我们要有“国际化的视野,本土化的行动”,以最终实现公民参与评估由“政府主导”走向“民间发起”。
【关键词】 地方政府； 绩效评估； 公民参与； 民主行政；
内容提要 4-9
绪论 9-32
一、问题的提出及研究意义 9-14
（一） 问题的提出 9-12
（二） 研究的意义 12-14
二、核心概念的厘定 14-19
（一） 政府绩效评估 14-15
（二） 公民参与 15-19
三、国内外的相关研究述评 19-27
（一） 国外的相关研究综述 19-22
（二） 国内的相关研究综述 22-27
四、研究框架及研究方法 27-32
（一） 研究框架 27-30
（二） 研究方法 30-32
第一章 地方政府绩效评估——公民参与的新型平台 32-64
一、公民参与公共管理的几种“传统”形式 32-35
（一） 民主选举 33
（二） 民主决策 33-34
（三） 民主管理 34-35
（四） 民主监督 35
二、一种新兴公民参与形式：公民评议政府 35-42
（一） 公民评议政府的时代背景 35-38
（二） 公民评议政府的发展历程 38-40
（三） 公民评议政府“新”在何处 40-42
三、公民参与和地方政府绩效评估之耦合 42-48
（一） 从利益相关者视角看政府绩效评估的主体构成 42-44
（二） 公民参与是地方政府绩效评估的题中应有之义 44-47
（三） 地方政府绩效评估为公民参与发展提供了契机 47-48
四、公民参与地方政府绩效评估的理论基础 48-56
（一） 源于政治学的原生性理论——参与式民主论 48-49
（二） 源于行政学的支撑性理论——民主行政理论 49-53
（三） 源于宪法学的保障性理论——人民主权思想 53-55
（四） 源于当代中国的本体性理论——“三个代表”重要思想 55-56
五、公民参与地方政府绩效评估的价值功能 56-64
（一） 公民参与的价值——从地方政府层面看 56-60
（二） 公民参与的价值——对于公民个体而言 60-64
第二章 公民参与地方政府绩效评估的动因与限制 64-100
一、公民参与地方政府绩效评估的内在动因解析 64-70
（一） 利益动因：利益的争取、实现与维护 65-67
（二） 权力动因：公民维护主权地位和权利 67-68
（三） 价值动因：为了实现某种理想或信仰 68-69
（四） 服从动因：组织的命令、动员或暗示 69-70
二、公民参与地方政府绩效评估的外部制约因素 70-81
（一） 经济发展水平的相对落后，限制了公民参与的物质条件 70-73
（二） 集权政治衍生的压力行政，弱化了公民参与的现实基础 73-74
（三） 历史文化传统的消极影响，阻碍着公民参与意识的成长 74-78
（四） 公民社会的发育尚不成熟，使得公民参与网络被动松散 78-81
三、条件的创设与限制的突破——公民参与功能发挥的前提性问题解决 81-100
（一） 改善公民参与地方政府绩效评估的生态环境 81-89
（二） 赋予参与权利、培养参与能力、激发参与热情 89-96
（三） 地方政府对公民参与评估的积极支持与配合 96-100
第三章 公民参与地方政府绩效评估的主体与范围 100-126
一、公民参与的广度与代表性 100-108
（一） 主体分布的几个基本层面 100-103
（二） 广泛而非全员的公民参与 103-106
（三） 公民参与的代表性问题 106-108
二、公民参与的范围：纵横两个方面 108-113
（一） 阶段性参与：公民参与的深度 109-110
（二） 公民评议的内容和指标设置 110-113
三、主体的确定与范围的拓展——为了实现一种普遍而充分的公民参与 113-122
（一） 公民参与规模的控制与代表的选择 113-117
（二） 地方政府绩效评估各阶段的公民参与 117-120
（三） 公民满意取向的评估维度和指标体系 120-122
四、案例分析：杭州市直单位综合考评社会评价活动 122-126
（一） 评议的主体选取及内容设置 122-124
（二） 案例分析与评价
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