【摘要】 在以往的学术研究中,人们总是倾向于在一个对立的语境中来考察和探究行政自由裁量权的监督与制约问题,即作为行政权行使主体的行政机关与行政相对方之间是一种不均势的敌对性紧张关系,为了遏制行政自由裁量权的恶和保护个人权益不受强势行政权的非法侵害,只有通过外在力量来控制和制约行政权。因此,自由裁量权的立法控制与司法控制路径往往成为人们关注的重点。但是,笔者以为,单一的外部视角的研究进路使得我们把两个重要的基本问题遮蔽掉了,即外部控制所具有的某些内在性局限和行政权行使主体所具有的自制和向善的可能。前者表明,单纯的外部控制并不能确保自由裁量权实现行政正义,需要寻求内部控制作为补充;后者表明,行政权主体能够通过一定机制进行自我控制。目前,行政自由裁量权内部控制的研究处于初始阶段,对于其中诸多基本问题的研究尚未展开和深入,由于缺乏理论的指导,实践中规范自由裁量权的内部机制没有呈现出应有的效能。本文试图从法理学的角度对行政自由裁量权内部控制进行理论梳理和法律论证,并在借鉴他国有益经验的基础上,结合当下中国的行政实践,提出具有可操作性的机制构设,从而为实现裁量正义探索可能的途径。 

 

论行政自由裁量权的内部控制

内容提要 4-8
导言 8-12
第一章 行政自由裁量权内部控制的理论正当性 12-44
    第一节 行政自由裁量权的外部控制路径及其反思 12-32
        一、现代行政中的自由裁量权 12-19
        二、行政自由裁量权的外部控制及其局限 19-30
        三、弥补性方案的寻求：内部控制 30-32
    第二节 行政自由裁量权内部控制的人性基础 32-36
        一、关于人性的认识：对马斯洛人本哲学的理解 32-33
        二、行政人的德性与自律 33-36
    第三节 行政自由裁量权内部控制的学科依据 36-44
        一、行政自由裁量权内部控制的政治学基础 36-38
        二、行政自由裁量权内部控制的法文化基础 38-41
        三、行政自由裁量权内部控制的行政法学基础 41-44
第二章 行政自由裁量权内部控制的法律基础 44-54
    第一节 行政自由裁量权内部控制的宪法依据 44-48
        一、平等对待的宪法原则 45-46
        二、首长负责制的行政组织原则 46-48
    第二节 行政自由裁量权内部控制的立法法依据 48-50
        一、法律保留原则 48-49
        二、法律保留与裁量规则 49-50
    第三节 行政自由裁量权内部控制的行政法依据 50-54
        一、行政程序的内部控制功能 50-51
        二、司法审查的广度与强度 51-54
第三章 行政自由裁量权内部控制生成的现实条件 54-68
    第一节 政府治理理念的嬗变 54-57
        一、从权力本位迈向权利本位 55-56
        二、权利本位更新行权理念 56-57
    第二节 政府治理目标的转型 57-60
        一、从秩序行政迈向服务行政 57-58
        二、服务意识强化自控能力 58-60
    第三节 政府治理行为模式的变迁 60-63
        一、从强制行政迈向非强制行政 60-62
        二、非强制行政彰显自律能力 62-63
    第四节 政府治理组织与权力结构的优化 63-68
        一、行政权的有效分离 65-66
        二、执法权的适度整合 66-68
第四章 行政自由裁量权内部控制的意义 68-82
    第一节 行政自由裁量权内部控制的理论价值 68-77
        一、内部控制理论拓宽行政法学的研究视角 69-71
        二、内部控制理论发展行政法学的研究方法 71-73
        三、内部控制理论更新行政法学的内容体系 73-77
    第二节 行政自由裁量权内部控制的实践功能 77-82
        一、提高行政效率 77-79
        二、优化外部控制机制效能 79-80
        三、促进行政法主体和谐关系的形成 80-82
第五章 行政自由裁量权内部控制机制的构设 82-116
    第一节 行政自由裁量权的基准 83-97
        一、裁量基准的内涵 83-85
        二、裁量基准的基本功能 85
        三、裁量基准的合法性保障 85-89
        四、裁量基准的法律效力 89-93
        五、裁量基准的限度：以立法目的和法律原则为考察中心 93-97
    第二节 行政自由裁量权的示范机制：行政惯例制度 97-100
        一、行政惯例的内涵 97-98
        二、行政惯例的作用 98-99
        三、行政惯例的判断标准 99-100
    第三节 行政自由裁量执法行为的内部监督机制 100-107
        一、备案制度 100-101
        二、报告与检查制度 101-103
        三、评估制度 103-104
        四、自我纠错制度 104-105
        五、内部责任追究制度 105-107
    第四节 行政自由裁量权内部控制的伦理机制 107-116
        一、培育公务员的自我修养能力 107-111
        二、培养公务员的理性责任意识 111-113
        三、提升公务员的职业道德水平 113-116
结语 116-117
参考文献 117-128
攻读博士学位期间发表的成果 128-129
后记 129-130
论文摘要 130-134
ABSTRACT