【摘要】 突发事件应对法治是突发事件及其应对的特殊性和法治内在品质的结合,突发事件应对法治的根基仍然在于国家(政府)与社会(公民)的二元关系中并集中表现为各主体间权利(力)义务在紧急事态下的重新组合与特殊调整,突发事件应对法治要消除的是两种危害或威胁:一是突发事件本身造成的危害,二是紧急权力滥用可能造成的危害,突发事件应对法治与常态法治并存且互动。围绕此中心思想,本文主要从宪法、行政法角度在宏观上对突发事件应对法治的基本原理和主要制度进行研究,全文共分五章:第一章,突发事件应对与法治关系及其变迁。突发事件的特殊性决定了突发事件应对的特殊性,而突发事件及其应对的特殊性意味着适用于常态下的平常法治不能适用于突发事件的应对,或者说突发事件应对法治应具有特殊性,而在突发事件与日常事务、紧急行政与常规行政常常并存与交叉的社会现实中,防止二者的混淆错位、强调突发事件应对法治的特殊性显得十分必要。理想的突发事件应对法治应该是既适应突发事件应对的特殊性和客观需要又不失法治的内在品质和追求,通往这一理想的历程在突发事件应对和法治的双重变迁中曲折前进。应急与法治曾长期处于紧张甚至对立关系,随着社会发展和时代变化,二者的紧张关系逐渐缓解并趋于吻合。一方面,突发事件及其应对的客观实践不断发展变化,主要是突发事件本身态势和范围的扩大导致了突发事件应对的范畴、机制、方式等发生变化,法制逐渐成为处置突发事件更为有效和有序的手段,而现实中紧急权力的滥用和人权意识的提高使得紧急权力纳入法治框架成为必需;另一方面,法治模式和理念不断变迁,古典自然法、形式法治都有合理因素并对突发事件应对产生一定积极影响,但二者内在的局限性使得应急与法治的紧张关系仍不能真正缓解,而在二者基础上演进发展的实质
突发事件应对法治研究
导言 12-18
一、“非典”引出我国突发事件应对法治问题 12-13
二、本文的研究方法、角度及意义 13-15
三、本文的主要内容和结构框架 15-18
第一章 突发事件应对与法治的关系及其变迁 18-52
第一节 突发事件应对及其法治的特殊性 18-26
一、突发事件的特殊性 18-23
二、突发事件应对的特殊性 23-24
三、突发事件应对法治的特殊性及其意义 24-26
第二节 突发事件应对的历史发展及其法治化趋势 26-41
一、西方国家突发事件应对的历史发展 26-36
二、中国突发事件应对的历史发展 36-39
三、对突发事件应对历史的评析:突发事件应对的法治化趋势 39-41
第三节 法治的变迁及其对突发事件应对制度的影响 41-52
一、古典自然法及其对突发事件应对制度的影响 42-44
二、形式法治及其对突发事件应对制度的影响 44-48
三、实质法治及其对突发事件应对制度的影响 48-52
第二章 突发事件应对中的政府 52-92
第一节 突发事件应对中政府的地位与角色 52-56
一、近代以来政府的地位与角色的变迁及其争论 52-53
二、突发事件应对中政府的主导地位与积极角色 53-56
第二节 政府的紧急权力及其运作(一)——突发事件的确认 56-64
一、突发事件确认的法治意义 56-57
二、突发事件确认的体制及程序 57-62
三、突发事件确认的方式 62-63
四、突发事件确认的效力 63-64
第三节 政府的紧急权力及其运作(二)——紧急立法 64-75
一、紧急立法的原因及其局限性 64-66
二、紧急立法体制 66-71
三、紧急立法的效力 71-73
四、紧急立法的程序与监督 73-75
第四节 政府的紧急权力及其运作(三)——具体紧急处置 75-92
一、紧急处置的权力体制 75-80
二、紧急处置措施及其分类 80-84
三、紧急行政程序:程序与应急的“悖论”及其破解 84-92
第三章 突发事件应对中的社会及公民 92-116
第一节 社会及公民在突发事件应对中的应有地位 92-96
一、国家与市民社会关系之变迁 92-95
二、社会及公民在突发事件应对中的应有地位 95-96
第二节 突发事件应对中的社会权力 96-102
一、社会权力及其特点 96-98
二、社会紧急权力及其双重作用 98-100
三、国家紧急权力与社会紧急权力的良性互动 100-102
第三节 突发事件应对中的公民义务与权利限制 102-106
一、突发事件应对中的公民义务 102-104
二、突发事件应对中的权利限制 104-106
第四节 突发事件应对中的人权保障 106-116
一、突发事件应对中人权保障的意义 106-108
二、突发事件应对中人权保障的基本制度和原则 108-111
三、国际人权法关于紧急状态下人权保障的标准与要求 111-116
第四章 突发事件应对的纠纷解决与救济机制 116-138
第一节 突发事件应对与行政诉讼 116-125
一、突发事件应对中的司法权与行政诉讼 116-118
二、突发事件应对行政诉讼的几个特殊问题 118-125
第二节 突发事件应对与行政赔偿、补偿 125-138
一、突发事件应对与行政赔偿 125-131
二、突发事件应对与行政补偿 131-138
第五章 我国突发事件应对法治的完善 138-153
第一节 我国突发事件应对法治的选择 138-140
一、法治是人类社会共同的理想和追求 138-139
二、我国突发事件应对法治的选择 139-140
第二节 我国突发事件应对立法的完善 140-153
一、我国突发事件应对法律体系的现状及其完善 140-143
二、我国突发事件应对法的立法目的 143-145
三、我国突发事件应对法的基本原则 145-153
余论:突发事件应对法治与常态法治的互动 153-157
一、突发事件的背后 153-154
二、化危机为契机 154-157
主要参考文献 157-165
后记
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