公共管理专业农村贫困大学生就业困境研究
潘卫民，金洪波，张林林，吴静**
作者简介：潘卫民（1991-），男，本科，农村贫困大学生就业保障问题
通信联系人：金洪波（1974-),男，讲师，主要研究社会保障、土地资源管理. E-mail: 270329712@qq.com
（辽宁工程技术大学公共管理与法学院，阜新 123000）
5 摘要：高校贫困大学生就业一直是一个社会热点问题，公共管理类农村贫困大学生由于受学
科特点、贫困、农村地域特点等多种因素的影响而面临着就业的难题，文章系统分析了公共
管理类农村大学生就业难的主要原因，探究了解决问题的有效方法是建立贫困大学生自身、
家庭、政府、企业、高校、社会等多方主体有机结合的动态体系，希望通过多方的努力，能
够改善公共管理类农村大学生就业难的现状。
10 关键词：公共管理；农村；贫困大学生；就业难
 0 引言
据教育部的一项统计，2010 年毕业生人数达到了630 万，十年时间数字增加了5 倍之
多。在这期间，我国的GDP 一直稳定在8%的增长速度，严重的供需不平衡，就业面临泰
山压顶之势。我国高校经济困难学生总数已达到400 多万，占高校在校学生总数的20%至
30 25%。在庞大的大学生就业困难群体中，公共管理类农村贫困大学生的就业问题尤为显著，
文章中提到的公共管理类专业大学生是主要包括行政管理、社会保障、社会医学与卫生事业
管理、土地资源管理、教育经济与管理五个二级学科门类的大学生。研究贫困大学生就业难
问题的学者很多，骆华超（2009）认为贫困大学生缺乏有效地社会关系网来帮助其就业，秦
莉红（2008）认为贫困大学生转变就业观念是解决就业难的重要环节，叶熊（2009）经济因
35 素的缺乏严重影响了农村贫困大学生的就业历程。但是专门针对公共管理类农村贫困大学生
就业难问题进行研究的学者却是少之又少，本文将从公共管理类专业农村贫困大学生就业难
的成因入手，结合公共管理的学科特点还有农村这个特殊的地域属性，重点分析其解决对策，
阐述其重大影响。
 1 公共管理类专业农村贫困大学生就业难的成因
40 1.1 公共管理类大学生精神压力大
公共管理类专业农村贫困大学生把取得高学历作为日后提高就业水平和摆脱贫困的有
效途径。他们希望通过发奋学习努力成才，彻底改变现实命运，所以在求学过程中承载着比
非贫困生更大的就业期望和心理压力。而现实生活中，贫困生为了缓解经济压力，在拼命努
力学习以期获得奖学金的同时又不断寻求勤工俭学的机会，在此过程中产生了矛盾，一方面，
45 较高的学习目标需要付出相对多的学习时间和因勤工俭学而不能保障学习时间的矛盾；另一
方面，急需通过勤工俭学自立与许多现实问题难以通过他们自身的努力的拼搏得以解决的矛
盾，都使贫困生身心俱疲，长期处于心理紧张的状态，使在学习期间学习压力更大[1]。
1.2 社会存在偏见
当公共管理类专业农村贫困大学生毕业后，大多数用人单位对高校农村贫困大学生产生
50 了固有的偏见，认为他们都是死读书，性格比较内向，孤僻的精神上的弱势群体，缺乏创新
意识与实践能力等。面对日益膨胀的就业大军，社会的偏见等一连串的压力让贫困生处在极
度惶恐与迷茫中，走不出思维的“怪圈”，自己陷入极大的痛苦中[2]，对就业愿望的实现感到
心有力而力不足。
1.3 就业期望集中在大中城市的单位
55 公共管理类专业农村贫困大学生，一般肩负着改变家庭命运的重担，在大学的生活中学
习专业知识后，在择业时普遍存在着就业期望值要求较高的愿望。多数农村大学生将就业目
标锁定在大中城市中那些薪水较高的单位，比如效益好的国企，利润高的私企等，在职业的
选择上，一般会选择与本专业相关或相近的职位，比如政府公务员，企业白领等薪水高职位
固定的工作。而这些单位的竞争本身就相当之激烈，一些家庭背景较好的大学生往往倾心于
60 这种就业方式，他们具有农村贫困大学生所不具有的社会资源、人脉、经济条件等较为优厚
的条件，因此对于农村出来的大学生在求职并不具有相当的优势，很有可能就会在这个过程
中惨败下来。
1.4 实践机会少且综合能力较差
公共管理类专业农村贫困大学生，所学学科特点倾向于理论知识的深化，而实践的机会
65 相对于工科类学生来说较少。所以导致了在就业时处于弱势地位。一方面，由于学科特点，
学校不会经常组织大规模的社会实习，并且有关高校的的实习形式就是请政府官员来做相关
讲座，讲座内容一般都是课本上的知识点的重复，形式主义严重，对于学生的实际技能的成
长并未有多大的有效帮助。由于自身的经济能力、思想观念与城市有较大差距，农村大学生
的自身定位也较为单纯，他们大多就是为了能够考上大学而出人头地，告别父辈祖辈们的传
70 统生活。因此，大部分农村大学生除了在学习成绩上能够勤奋刻苦外，社会沟通与协调能力
以及动手实践能力等其它综合能力培养都被忽视了，特别是语言文字表达能力、组织领导能
力和沟通协调能力的缺失造成了公共管理类农村贫困大学生在求职时的弱势地位。
 1.5 社会资源匮乏
公共管理类专业农村贫困大学生一般对求职的社会资源较为缺乏，家庭成员不能为其提
75 供较好的就业门路，家庭成员所接触的人际圈较为狭窄，且一般均为同层次的社会人群，但
是一般来说大学生家庭背景越好，毕业时的工作机会越多，工作质量相对越高。而农村大学
生与城市大学生相比本来就处于相对弱势的地位，对就业的信息掌握较少（大学生了解就业
政策的途径见表一）更谈不上来自家庭和社会关系网对自身依托支撑，从这一层面来说，则
阻碍了他们的就业进程。
80
表1 大学生了解就业政策的渠道（多选）
Table1 college students employment policy channel (know more)
选项 小计 比例
电视、网络 80 87.9%
报刊、杂志 64 70.3%
课堂 34 37.4%
家人、朋友、同学 57 62.6%
讲座 35 38.5%
其他 4 4.4%
本题有效填写人数 91
资料来源：问卷星. （www.sojump.com）大学生就业现状调查
85 1.6 大学生整体的就业率下降
随着高校的扩招，每年的毕业生人数都在不停的增加，而社会上农村富余劳动力比较多，
城镇下岗职工劳动力也在逐渐增多，整个劳动力市场上呈现供大于求的局面。所以在就业市
场上大学生整体的就业率呈下降状态（2001-2009 年大学生就业情况见表二），而开设公共
管理类专业的高校较多，再加上本来公共管理类的人才社会需求就较少，所以在整个大学生
90 就业难的背景下公共管理类专业农村贫困大学生的就业就难上艰难。
表2 2001-2009 年大学生就业情况
Table2: 2001-2009 college students' employment situation
毕业时间 人数 待业人数 就业率
2001 年 115万 34万 70%
2002 年 145万 37万 74%
2003 年 212万 52万 75%
2004 年 280万 69万 75%
2005 年 340万 79万 76%
2006 年 413万 91万 77%
2007 年 495万 145万 70%
2008 年 559万 173万 68%
2009 年 611万 196万 68%
资料来源：历年高校毕业生就业率统计与中国人口金字塔图
 95 2 解决公共管理类专业农村贫困大学生就业难的相关对策
2.1 政府要积极引导公共管理类专业农村贫困大学生转变就业观念
国家应该采取针对有利于大学生就业和农村发展的更加具体、系统、优惠的配套措施和
政策，有针对性地制定相关法律和法规，理顺农村就业市场。国家应在出台的所有促进大学
生就业的政策中，给予农村贫困大学生以特殊待遇，以示对其的特别帮扶。农村大学生由于
100 自身具有肯吃苦，好钻研，熟悉艰苦环境的特性，他们如能到基层发展，一定能很快适应并
且可以大有作为。因此，国家应加大力度缩小城乡两地就业市场的差别，改善农村就业环境，
鼓励农村大学生到中西部去，到基层去，到中小企业去，积极吸引和鼓励公共管理类专业农
村贫困大学生去农村基层和国家中西部地区创业和工作。政府要加大宣传，建立一个大学生
就业信息网络平台[3]，为大学生提供及时丰富的就业信息，制定注册规范，吸引各类企业发
105 布招聘信息，让贫困大学生在网上就可以发送求职简历，了解就业市场的最新动向。
2.2 学校应改进和加强就业指导
学校要针对公共管理类专业农村贫困大学生动手能力和组织协调能力较差的情况，引导
他们参加各类学生社团组织和各种比赛，培养特长爱好，扩大知识层面，锻炼社交能力。同
时，学校应当把培养农村贫困大学生作为育人工作的重要内容，老师要与学生多接触多沟通
110 （大学生认为最有可能实现的就业途径状况见表三），使政策、制度和措施到位。对农村贫
困大学生除了常规的入学、毕业、职业观、就业形势教育以外，更重要的是与社会建立广泛
的联系，扩大他们的就业渠道。学校要积极营造职业生涯规划的气氛氛围，不仅要开设职业
生涯规划课程和就业指导课程（大学生对就业指导课的看法见表四），还要举办类似的职业
生涯规划大赛，让农村贫困大学生积极投入到比赛中来，对自己的职业规划有一个明朗的认
115 知。还要充分发挥心理健康教育和心理咨询的作用，运用心理健康教育课，各种专题讲座等
形式在全校范围内开展心理卫生宣传普及活动。要加强对农村贫困大学生艰苦奋斗、立志成
才的教育，尤其要通过树立和宣传逆境成才的典型来激励农村贫困大学生，是他们自觉消除
自卑感，树立就业创业的自信心。针对公共管理专业学科的特点，多组织农村大学生进行社
会实践，比如开展大学生志愿服务新农保服务等大学生社会实践项目，开展校企合作、校政
120 合作等深入企业和政府，使自己的知识学有所用。课程设计要增加课外实践实习的机会，减
少陈旧课程的课时，调整专业课程设置，建立公共管理类大学生的实训基地。
表3 大学生认为最有可能实现就业的途径
Table 3: college students believe most likely to achieve the employment channels
选项 小计 比例
人才网站 38 41.8%
校园招聘会 41 45.1%
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