|
图1 新、老农民工劳动供给曲线 Fig. 1 The new and peasant migrants’ 145 labor supply curve 郑秉文提出新生代农民工供给曲线（见图1）, 他认为, 新生代农民工拿到的工资是不 平等的“裸”工资 , 没有包括城镇职工所享受的住房、医疗、养老等各种福利。这里，图 中的补偿性工资，是新生代农民工相对老一代农民工应额外支付的。新生代农民工用于教育 150 及技能培训支出较多，运用经济学理论分析，投资多，期望收益也越高，因此出现补偿性工 资。需要说明的是，在当前的劳动力市场中，老一代农民工与新生代农民工共存，单纯的以 工资形式作为新生代农民工补偿性工资，结果可能会出现同一群体内部不公平，导致老一代 农民工的劳动力供给减少，加剧“用工荒”问题。更适合的途径是给予城镇社会保障，来满 足新生代农民工的诉求。 155 隐藏在“用工荒”背后的深层原因是城乡社会保障、公共服务差距以及长期以来农民工 普遍遭受的工资待遇低、权益难保障等不公平境遇。应当看到，新生代农民工不像父辈那样 单纯为了养家糊口进城打工，而是追求高品质的生活，利益诉求呈现多元化。从某种意义上 说，“用工荒”现象，恰恰暴露了长期以来城镇化过程中进城农民无法真正融入城镇生活的 严酷现实，而这最终又将不利于城镇化发展。 160 武进也遭受“用工荒”的影响，2011 年初用工缺口达1 万左右。调查时，一位25 岁左 右的安徽农民工表示，城市生活成本高，不能和当地人同享受企业的福利待遇，自己打算明 年在省内合肥就业。这表明只有加快城乡统筹发展、进一步深化城镇化进程中的一系列制度 改革，才是破解“用工荒”的治本之策。 3.3 新生代农民工社会保障问题影响城镇社会稳定 165 稳定是发展的前提，在推进城市化进程中不能仅追求数字指标，还要处理好“伪城镇化”、 社会治安等方面的问题，以保证城镇化持续发展。 170 图2 诺瑟姆曲线 Fig. 2 Norwich's curve harp 美国城市地理专家诺瑟姆把一个国家或地区的城镇人口占总人口比重的变化过程概括 为一条稍被拉平的S 形曲线（见图2），并把城市化过程分成3 个阶段。在加速阶段，城市 175 人口占区域总人口的30%以上，农村人口开始大量进入城市，城市规模扩大，城市人口占 区域总人口的比重可达到60%-70%。此时由城市化带来的问题较多，包括环境污染、就业 压力大、社会治安差等问题。 表3 中国城镇化发展水平 180 Tab.3 China's urbanization development level 年份 城镇人口数/万人 城镇人口比重 (%) 2001 48064 37.66 2002 50212 39.09 2003 52376 40.53 2004 54283 41.76 2005 56212 42.99 2006 57706 43.90 2007 59379 44.94 2008 60667 45.68 2009 62186 46.59 数据来源：中国统计年鉴2010 年 由表3 可得我国近年来城镇化发展较快，2009 年底达到46.59%，处于诺瑟姆曲线的中 期加速阶段。在这一阶段大量的农民工涌入城市，而其中以新生代农民工为主体。这是一个 185 高活力的群体，如果失去生活来源，陷入困境很容易给社会稳定带来威胁。根据对广州市流 动人口的文化程度的情况调查，19～35 岁是流动人口犯罪的主要年龄，占流动人口总数的 82.3％ ，而流动人口中绝大部分是新生代农民工[7]。新生代农民工高犯罪率与其社会保障的 缺失有着直接联系。 此外，由于现代网络信息的发展，为新生代农民工群体提供了便利的沟通联系方式，几 190 乎在农民工流入地都有以网络方式建立的 “老乡会”，这容易增加个体事件变成群体事件 的概率。避免这种可能最根本的是促进社会公平，将农民工纳入城镇社会保障体系。 4 解决新生代农民工社会保障问题促进城镇化的建议 新生代农民工问题直接关系到统筹城乡发展和城乡社会的稳定。随着新生代农民工进入 城市的规模越来越大，如果长期不能迈过市民化这道“门槛”，给予他们应享有的社会保障 195 权益，累积到一定时期和规模时，会严重阻碍城镇化发展，甚至很有可能引发为比较严重的 社会问题。 20 40 初期阶段 60 80 100 中期期阶段 后期阶段 Y % 基于城乡二元结构的长期存在，要在户籍制度、教育、社会保障领等领域寻求政策的突 破和创新，是解决新生代农民工安居乐业、享受“同城待遇”问题的核心要素[8]。下面就上 述分析提出以下建议： 200 4.1 深化户籍改革，解决新生代农民工落户难 2010 年中央一号文件提出，要深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇落 户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权 益。这表明将农民工市民化提到了重要议程。许多新生代农民工由于出生时间较晚、所在农 村土地紧张等原因 ，在农村老家并没有分到土地。调查结果显示有21.8%的人无耕地，这 205 最终导致“回不了农村，落不了城”的局面。深化户籍改革，解决新生代农民工落户难的问 题，是最终解决新生代农民工社会保障问题的基础。 4.2 加大创新，完善新生代农民工社会保险机制 新生代农民生活状况相当接近市民，让新生代农民形成巨大的心理反差的是，他们不能 和城市居民享受同样的社会保障权益。调查发现，有81.5%的新生代农民希望政府在医疗、 210 养老保险等社会保险方面继续改善。新生代农民工的社会保险，对顺利推进城镇化进程尤为 重要。健全新生代农民工社会保险机制，具体要做到以下方面: 4.2.1 积极探索建立多层次的农民工社会保险，解决新生代农民工后顾之忧 农民工群体具有特殊性、差异性，建立统一的社会保险制度难以实现，综合考虑农民工 对各社会保险项目的需求强度，经济发展水平以及政府、企业、农民工个人的承受能力，通 215 过创新机制建立多层次的社会保险体系。再通过各层次之间的融合，最终建立城乡一体化、 规范化的社会保障制度。 4.2.2 增强政策的实施力度，切实保障新生代农民工社会保障权益 目前，我国的社会保障制度已实现制度上的全覆盖。但是，应该指出的是政策在实施的 过程中会出现信息不对称问题。一方面，要创造条件，为新生代农民工参保提供便利；另一 220 方面，要加大政策宣传力度，增强农民工对社会保障政策的认识。另外，要建立健全监督体 制，加大对逃费、违规企业的惩罚力度。武进区企业逃费现象严重，至2008 年，武进私营 企业总数约2 万家，同年全区工伤保险参保单位11157 家，生育保险参保单位10939 家[9]。 因此，加强对企业的监督，促进企业的规范化运行，是维护农民工社会保障权益的重要方面。 增强政策的实施力度，法律是必不可少的。在社会保障方面我国与国外做法相反，是政 225 策先出，立法在后，降低了政策的实施效果。随着城镇化的进程，新生代农民工维权意识的 增强，在社会保障领域的纠纷会大大增加，如果缺乏相关的法律依据，将不利于问题的解决， 威胁社会稳定。今后，要以《社会保险法》为主体，针对不同社会保障项目，立法部门应加 大社会保障与法律相结合的人才引进，广泛听取民意，建立一系列相关法律，将社会保障领 域法律体系化。 230 4.2.3 完善社会保险关系转移接续，增强新生代农民工流动性 劳动力流动，是劳动力追求价值最大化的直接表现。增强农民工的流动性，在其追 求最大劳动报酬的同时，不自觉地促进了城市经济的发展。完善各种社会保险关系的转移接 续，有利于增强农民工在城乡及省际间的自由流动，同时可减少农民工退保造成的损失，对 保障农民工的权益有着重要作用。完善社会保险关系转移接续问题要做好以下几方面：一是 235 同一险种不同种类之间的转移接续；二是地域之间的转移接续；三是同一地区转出和转入的 双向流转；四是不断提高统筹账户的转移额度。 4.3 逐步放宽社会救助条件，给予新生代农民工最低保障 新生代农民工已适应城市生活，当他们生活发生困难时，也不愿回到农村。给予新生农 民工最低保障，即可维持劳动力再生产，又避免了他们为生计而违法犯罪的可能。农民工社 240 会救助体系应包括生活救助、医疗救助、失业救助、法律援助等方面。建立健全农民工社会 救助体系要以政府为主体，充分发挥社会力量。 4.4 量身定做住房政策，多渠道解决新生代农民工住房问题 调查发现，69%的新生代农民工对住房条件不满意，希望改善住房条件。新生代农民工 要想摆脱漂移不定的状态，“居者有其屋”是最有效的解决途径之一。客观地说，在现有户 245 籍制度尚未改变的前提下，将全部农民工纳入城市的保障住房范围条件尚未成熟。但可以推 动有条件的城市将有稳定职业和收入的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，发展公共租赁住 房、建设农民工公寓、将农民工纳入经济适用房保障范围，探索建立农民工住房公积金制度。 4.5 开展培训，提高新生代农民工技能水平 据中华总工会关于新生代农民工调查显示，自外出务工以来，没有参加过任何培训的新 250 生代农民工为61.1%，接受培训次数在2 次-5 次之间的比重仅为44.6%。新生代农民工对新 技能新技术接受能力较强，为他们免费提供职业技能培训，不仅可以增强企业竞争能力、推 动企业发展，还可以促使农民工实现稳定就业和体面劳动。 4.6 实行“就地管理”教育体制，切实保障新生代农民工子女受教育权 中国教育不公平问题显著，尤其表现为农民工子女教育问题。解决问题有效方法之一是 255 对农民工子女教育实行就地管理体制，即对符合一定条件的农民工子女纳入当地的教育管理 体制。而对不符合条件的，可逐渐放宽条件。通过渐进式的方法逐步建立健全农民工子女教 育体制。 5 结论 新生代农民工是一个兼有多种特征的高活力群体，他们在我国城镇化进程中发挥着不可 260 替代的作用。完善新生代农民工社会保障，对推进城镇化发展，促进社会公平有着重大意义。 在统筹城乡一体化发展过程中，解决新生代农民工社会保障问题应是突破点和关键点。 学术论文网Tag：代写代发论文 代写管理论文 职称论文发表 管理论文发表 |
