【摘要】 2006年恰逢唐山大地震30周年，切尔诺贝利核事故20周年。虽然唐山大地震属于自然灾害，切尔诺贝利核事故，属于人为技术灾害，但从对灾害的防范，到灾时的反应，再到灾后的救助，都存在着救灾反应迟钝、缺乏专业救灾设备、指挥调度混乱、灾害救助不及时等共同的问题和教训。时过境迁，印度洋海啸等灾害的教训却再次提醒人类，防灾救灾的意识亟待提高，防灾救灾的能力亟待加强，救灾体系亟待完善。 事实上，现代意义上的灾害不仅包括自然灾害还包括人为灾害，一些世界大国都在总结自身的一些教训，以提高综合防灾救灾的能力。1995年日本阪神·淡路大地震后，日本政府出台了一系列的法令，以促进其救灾过程全系统的优化；“9·11”后，美国政府成立了国土安全办公室，随后又成立了国土安全部，将其负责救灾的主要部门联邦应急管理署归入旗下，以提高综合防灾救灾能力；2003年SARS之后，中国政府制定并颁布了《国家突发公共事件总体预案》，还调整和成立了国家安全生产监督管理总局、国务院应急办等单位，以增强处置突发事件的能力。 借鉴国外的先进经验，有利于提高各国防灾救灾的能力。目前，各国的救灾体系和各大洲的救灾组织活动，受灾种、经济发展程度、政治体制等因素的影响，有很大的差异，但是，可以在自身实际和实践的基础上，通过对救灾体系的概况总结，对各国应急机制、救助机制的比较，分析救灾的应急处置和灾害救助的特点和好的经验；通过对各国的法律制度、组织结构和体系、科技保障、非政府组织等方面的比较，找出完善救灾体系的有效措施；通过对各大洲的救灾组织活动的比较，加强救灾中的国际合作和协作，对于世界各国和民众都有裨益。总之，需要通过总结教训、相互借鉴、取长补短、密切协作，完善各国、各大洲乃至全球的救灾体系，促进世界的和谐和可持续发展。 从中国的实际情况来看，今后，国家救灾体系的建设需要注意综合风险管理，加强战略层面的全面考量，统一制定防灾救灾的国家战略规划，完善救灾的法律、法规、预案和机制，实现“灾后经验型”向“战略规划型”救灾体系转变；进一步推广防灾型社区和乡村的建设，加强公民救灾素质和意识的培养和锻炼，建立

【关键词】 救灾； 救灾体系； 应急机制； 救助机制；





绪论 13-23
    一、研究当代国际救灾体系的背景和意义 13-18
    二、相关课题的研究现状与评析 18-19
    三、研究流程和研究方法 19-21
    四、论文的研究重点、结构及存在的问题 21-23
第一章 救灾体系概论及中国救灾体系 23-58
    第一节 救灾的概念和相关理论 23-30
        一、灾害概念的内涵和定义 23-24
        二、救灾的概念和当代救灾体系 24-30
    第二节 当代中国救灾体系概述 30-41
        一、中国的灾害现况简介 30-31
        二、当前的中国救灾体系 31-41
    第三节 中国突发公共事件应急体制探讨 41-53
        一、中央层级应急机制 41-47
        二、省、市、自治区应急机制(以北京市为例) 47-51
        三、地、市、州、区一级的应急组织 51-53
    第四节 中国灾害救助管理 53-58
        一、灾害救助预案体系 53
        二、国家自然灾害监测预警预报系统 53-54
        三、灾害救助的物资储备和装备 54
        四、灾害救助的应急响应系统 54-55
        五、灾后救助的主要措施 55
        六、非政府组织与灾害救助 55-58
第二章 美国救灾体系 58-102
    第一节 救灾概况 58-69
        一、联邦政府对“灾害”的界定 58
        二、主要灾害的种类 58-59
        三、救灾的主要法律、法规 59
        四、救灾的主要管理机构和组织体系 59-69
    第二节 美国灾害应急管理机制 69-78
        一、宣告程序 69
        二、联邦层级的应急管理与设施 69-75
        三、美国联邦应急营救行动步骤 75-78
    第三节 美国灾害救助管理机制 78-92
        一、联邦政府灾害救助管理的发展历程 78-80
        二、美国总统在灾害救助管理中的作用 80-81
        三、联邦政府灾害救助计划的工作程序与内涵 81-87
        四、地方政府的灾害救助机制──以加州为例 87-89
        五、结语 89-92
    第四节 城市应急救援和“防灾型社区” 92-102
        一、城市应急救援机制 92-97
        二、建设“防灾型社区” 97-102
第三章 日本救灾体系 102-131
    第一节 救灾概况 102-108
        一、日本灾害概况及法律制度介绍 102-104
        二、救灾的管理机构和组织体系 104-108
    第二节 日本灾害应急管理机制 108-119
        一、灾时应急 108-113
        二、消防、警察、自卫队间的紧密协调和分工合作 113-114
        三、灾害现场的医疗应急处置 114
        四、应急的信息、通信体制与规划 114-117
        五、针对国外大规模灾害的应急救援 117-119
    第三节 日本灾害救助管理机制 119-131
        一、灾害救助管理的基本制度 119-123
        二、日本灾害救助管理的内容 123-127
        三、救灾的相关财政和金融问题 127-129
        四、阪神·淡路大地震对日本救灾体系的影响 129-131
第四章 俄罗斯救灾体系 131-149
    第一节 救灾概况 131-141
        一、俄罗斯灾害的概况 131-133
        二、救灾的法律制度 133-135
        三、救灾的管理机构和组织体系 135-141
    第二节 俄罗斯灾害应急管理机制 141-145
        一、俄罗斯灾害处理模式 141-142
        二、俄罗斯灾害应急管理机制 142-145
    第三节 俄罗斯的灾害科学研究和民防 145-149
        一、俄罗斯的救灾科研单位 145-146
        二、民防与救灾 146-147
        三、俄罗斯救灾案例分析─以莫斯科地铁爆炸事件为例 147-149
第五章 澳大利亚救灾体系 149-162
    第一节 澳大利亚灾害应急管理机制 149-157
        一、灾害概况 149-151
        二、澳大利亚灾害管理的原则和组织机构 151-156
        三、澳大利亚防救灾技术系统 156-157
    第二节 澳大利亚的地方灾害管理 157-162
        一、澳大利亚地方救灾管理原则 157
        二、地方救灾机制──以昆士兰为例 157-160
        三、澳大利亚首都区域(Australian Capital Territory，简称 ACT)防救灾 160-162
第六章 跨国救灾组织及救灾活动的国际合作 162-196
    第一节 国际区域层次的救灾组织及活动简介 162-182
        一、欧洲地区的主要救灾组织及活动简介 162-170
        二、亚洲地区的主要救灾组织及活动简介 170-175
        三、美洲地区的主要救灾组织及活动简介 175-178
        四、非洲地区的主要救灾组织及活动简介 178-182
    第二节 联合国框架下的救灾组织及活动 182-196
        一、从“国际减灾十年”到“国际减灾战略” 182-185
        二、联合国框架下的救灾机构 185-192
        三、非政府组织 192-196
第七章 救灾体系的国际比较与分析 196-210
    第一节 中国与其它国家救灾机制比较与分析 196-207
        一、救灾法律制度的比较 196-199
        二、救灾组织机构比较 199-200
        三、救灾应急机制比较 200-202
        四、灾后救助机制比较 202-204
        五、救灾科技保障比较 204-205
        六、非政府组织参与方面比较 205-207
    第二节 世界各大洲的救灾活动比较 207-210
        一、欧洲地区救灾活动的特点 207-208
        二、亚洲地区救灾活动的特点 208
        三、非洲地区救灾活动的特点 208-209
        四、美洲地区救灾活动的特点 209-210
第八章 完善中国的救灾体系 210-252
    第一节 由“灾后经验型”向“战略规划型”救灾体系转变 210-223
        一、灾后经验型的救灾体系 210-211
        二、战略规划型的救灾体系内涵和特点 211-212
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