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245 议事机构，议事委员会的组成人员应具有广泛性和代表性，包含各个社区阶层和不同利益代 表，在社区居民民主协商的基础上决定组成人员的人数和各社区自治主体在议事委员会的席 位，保证社区居民代表的多数席位，由社区居民、社区自愿组织、社区居委会及其他社区组 织直接选举产生议事委员。决策时在议事委员会民主协商的基础上，结合社区居民的群体意 见表达，在决策过程中始终充分注重维护大多数社区居民的根本利益。社区议事委员会和其 250 他社区建设性参与组织机构一样实行任期制，其委员推选出来后有一个月的试用期，试用期 满经社区居民民主表决同意后履职一年，可连任。 4.2.2 建立社区居民建设性参与的协调机构 社区居民建设性参与的协调机构主要是社区各类自愿组织，由它们组成社区建设性参与 协调委员会，负责协调组织内社区居民的利益冲突，整合组织成员的利益表达，凝聚组织成 255 员的群体意志，形成统一的参与意见。在现代社会社区居民的价值观日益多元化的现实背景 下，化解社区居民的利益冲突，整合居民的利益诉求就成了社区协调委员会的主要职责，通 过协调能促进社区居民之间的相互沟通和共同协作，更好地保障社区居民建设性参与作用的 发挥和和谐社区的建设。社区协调委员会主要由社区自愿组织代表组成，在社区自愿组织成 员直接选举的基础上选出协调委员的人选。 260 4.2.3 成立社区居民建设性参与的监督机构 为保障社区居民建设性参与有效实施，还应成立由社区居民直接选举产生的社区监督委 员会作为社区居民建设性参与的监督机构，负责监督议事委员会和协调委员会的日常工作， 保障社区居民行使民主参与的权利。监督委员会拥有罢免社区议事委员和社区协调委员的权 力，通过质询、提案、弹劾等方式有力地介入到社区公共政策的制定、执行、评估过程中， 265 保证社区议事委员和协调委员真正代表社区居民发挥建设性参与作用。同时社区居民也可监 督社区监督委员会的运作情况，敦促其正常履行职责，维护好社区居民的切身利益。 4.3 制定社区居民建设性参与制度规范 4.3.1 完善社区居民协商参与制度 建设性参与应有一套完整的社区居民参与制度作为制度支撑，为保证社区居民建设性参 270 与的良好实施以及社区居民能真正在社区管理中发挥建设性作用，社区应建立完善的社区居 民民意收集与需求显示制度、民意表达和利益诉求制度、决策过程中与社区公民和其他社区 组织民主协商制度等制度。社区必须通过建设良好的参与渠道，使社区居民能在社区事务中 自由地表达其真实意愿，并能参与到社区公共政策的决策全过程中，从致力于实现个人利益 与社区公共利益协调统一的角度出发提出有利于社区发展大局的建议，并能成功将这些合理 275 的意见转化为社区决策的一部分。协商参与主要由主体平等、公益主导、理性参与、寻求共 识、相互理解等要素组成，最终整合成统一的意见表达[7]。社区居委会在社区管理中应坚持 民主协商原则，创造与社区居民共同合作治理的局面，在社区事务的管理过程中充分听取社 区居民和其他社区组织的意见，吸收其合理成分，在相互尊重和理解的基础上达成广泛的共 识，从而实现社会管理的民主化，同时也能促进社区居民参与意识的发展和参与能力的提高， 280 培养参与型的现代社区居民。 4.3.2 加强社区居民建设性参与法制建设 为进一步规范社区居民的参与行为和保障社区居民的建设性主体作用，阜新市政府应尽 快出台指导社区居民参与的制度规范，明确规定社区居民的参与方式、参与渠道、参与救济、 参与制度等内容，为社区公民的参与提供法律明确的依据。城市街道办事处和社区必须还权、 285 赋权与社区居民和其他社区组织，淡化社区的行政色彩，发挥社区居民在社区自治中的积极 作用[8]。在我国大部分地区城市社区自治程度不高的现实背景下，应安排社区居民建设性参 与的路径，注重发挥社区居民的建设性参与作用。此外，社区内部应可以指定社区的建设性 参与规范和相关章程，指导社区居民合法有序地参与社区管理，建设建设性参与型文化和建 设性参与型社区居民。 290 5 结论 社区居民建设性参与是根据目前资源型城市社区居民参与渠道不畅、参与回应性不强、 参与内容狭窄等问题提出的一种新型的社区参与机制，对破解当前资源型城市社区居民的参 与困境和推动社区自治的发展有重要意义。今后，我国资源型城市可以借鉴阜新市城市社区 居民建设性参与机制的有益成果，通过构建城市社区居民建设性参与机制，在社区自治的实 295 践中不断完善城市居民的参与途径，满足社区居民的参与意愿，推动社区居民参与水平的提 高和城市基层民主的发展。 [参考文献] (References) [1] 韩冬梅.西方协商民主理论研究[M].北京：中国社会科学出版社，2008. 300 [2] 陈振明.公共管理学原理[M].北京：中国人民大学出版社，2003. [3] 宫敬才.市民社会概念的起源、流变和社会历史基础[J].河北大学学报(哲学社会科学版)，2009，（35） 1:1-7. [4] 程玮.社区自治居民参与度调查与心理影响因素分析--以广东城市社区为例[J].湖北经济学院学报（人文 社科版），2010，（3）：20-23. 305 [5] 马斌.公共精神之解读[J].传承，2010，（8）：108-109. [6] 俞可平.增量民主与善治[M].北京：科学文献出版社，2003. [7] 王新生.论协商民主的法治化[J].湖南大学学报（社会科学版），2010，(24)1：139-142. [8] 黄瑞瑞.国家与社会分权视角下的城市社区自治探讨[J].宁波大学学报（人文科学版），2010，(23)1： 118—122. 学术论文网Tag：代写经济论文 代写代发论文 论文发表 代发论文 职称论文发表 |
