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资源型城市社区居民建设性参与机制研究-以阜新市为例

资源型城市社区居民建设性参与机制研究
—以阜新市为例
李超,张志勇,谭检珠**
作者简介:李超,(1990-),男,大学生,行政管理。
通信联系人:张志勇,(1960-),男,教授,行政管理、辽金史. E-mail: zzylln@126.com
5 (辽宁工程技术大学公共管理与法学院,辽宁 阜新 123000)
摘要:阜新是我国第一个资源型城市转型试点市,对其城市社区居民建设性参与机制的研究
对其他资源型城市有重要的理论和实践意义。文章首先从政治学、公共管理学和社会学三个
学科角度探讨了社区居民建设性参与的理论来源,之后分析了阜新市城市社区居民建设参与
的限制性因素,并提出了阐述了建立城市居民建设性参与机制应坚持的原则,最后提出了社
10 区居民建设性参与机制的现实路径:增强社区居民建设性参与意识、打造社区居民建设性参
与平台和建立社区居民建设性参与制度规范。
关键词:资源型城市;建设性参与;社区自治;参与平台
 0 引言
资源型城市是由于矿产资源和林木资源等自然资源枯竭而逐渐衰退的城市,由于计划经
济时代的影响,资源型城市管理仍较多地沿用计划经济时代集权体制,城市社会力量较为弱
35 小,社区居民参与缺乏有效的制度设计。阜新市地处辽西北,是我国重要的资源型城市,阜
新市社区管理中受传统行政化管理体制影响较大,社区居民参与意识不强,缺乏有效的参与
平台,社区自愿组织发展不成熟,总体的参与层次较低,社区居民难以真正发挥其在社区事
务管理中的决定性作用。城市社区居民建设性参与是在现行的城市基层民主自治制度的基础
上,通过有效的制度设计和机制创新,以网络化的参与渠道、宽广的参与内容、参与方式的
40 合作性、建设性的参与作用为主要特征,能在建设性参与文化的培育过程中不断提高社区居
民的参与意识和参与能力,以社区居民自愿组成的社区志愿组织为主要的载体,促成社区居
委会、社区自愿组织与社区居民协商合作,共同管理社区事务,从而发挥社区居民在社区自
 治建设中的建设性作用的新型参与理论。资源型城市社区居民的建设性参与理论的提出有助
于拓宽了公民参与渠道,为社区居民的有序参与提供了理论指导,也有利于社区居民在社区
45 自治中发挥建设性参与的作用。
1 资源型城市社区居民建设性参与的理论基础
1.1 政治学基础
现代协商民主理论是资源型城市社区居民建设性参与的政治学基础,协商民主是一种关
于民主过程和实现方式的民主理论,强调公民也是重要的决策主体,在公共决策中通过公民
50 的理性参与和与政府的平等协商推动决策的民主化和科学化,在共同协商合作中实现公共利
益。协商民主赋予公民民主协商的权利,使公民能自由地表达其利益诉求,其协商的范围包
括一切与公共利益相关的事务,注重发挥公民在公共政策的制定过程中的参与作用,其最终
的决策方案是多方民主协商的体现[1]。协商民主是公民参与的有效实现方式,体现了民主合
作精神,符合现代社会的政治发展潮流。协商民主也是一种制度化的有序参与形式,公民、
55 社会组织和政府在友好协商的氛围中达成合作和平衡,为此政府应促进公民有序的政治参
与,拓宽民主参与渠道,健全协商民主制度,推动社会民主化发展。
1.2 公共管理学基础
资源型城市社区居民建设性参与理论的公共管理学基础是现代治理理论,它是近些年社
会科学领域兴起的热点话题,治理意味着政府不再是唯一的社会管理主体,而是通过与其他
60 社会主体的分权化合作,彼此分享在社会治理方面的权力,共同应对社会问题,促进社会发
展。治理理论尤其注重公民和其他非政府组织作为社会重要的治理主体以合理的路径参与到
社会公共事务中,在治理的过程中不断提高社会的治理能力,促进社会公共利益的最大化。
治理是公民与政府网络化合作关系的构建过程,通过二者的合作化管理,消除政府失败现象,
实现社会的和谐发展[2]。社区治理也是治理理论的重要内容,着重研究社区居民、社区自愿
65 组织与政府共同参与社区事务,能推动社区公共权力主体的多元化,促进社区自治水平的提
高。
1.3 社会学基础
现代市民社会理论是资源型城市社区居民建设性参与理论的社会学基础,市民社会意味
着市民在平等民主的基础上结成自愿性的非政府组织,包括各类社区组织、公益组织、利益
70 团体等,以这些带有公共性、相对独立性、非营利性的社会组织以主要的参与平台,投入到
社会事务中,维护和发展自身的利益。这些非政府组织为市民的参与提供了有效的实现手段,
市民在参与的实践中也能不断提高自身的参与意识和参与能力,促成社会的互动合作,共同
达成协调一致。市民社会理论的基本精神是民主参与、包容合作,市民能在开放民主的社会
中自由表达意见,并在与他人的协商探讨中凝聚共识、包容差异、协调冲突,共同参与到社
75 会的政治、文化、经济和社会事务中,在尊重理解的基础上实现市民整体利益的最大化[3]。
市民社会理论还强调了市民参与到公共领域中,在政治生活中与政府和其他公共组织保持良
好的互动合作关系,实现市民与国家、社会的和谐发展。
 2 阜新市城市社区居民建设性参与的限制性因素
2.1 建设性参与意识不强
80 2.1.1 信任合作意识淡薄
建设性参与的基本精神就是信任合作精神,为了能在社区治理中发挥建设性作用,社区
居民必须以彼此的较高层次的信任合作感为基础,互助互谅、民主协商,共同参与到社区事
务中。而随着现代城市化的进一步发展、社区高楼的阻隔和现代网络信息技术的普及,,在
多元价值观和不同文化背景的影响下,社区居民之间彼此来往不多,在社区内的生活交际范
85 围较小,彼此之间联系较少,邻里关系比较淡薄,难以对社区和其他社区居民产生心理认同
感和信任合作感。社区居民异质化和相互之间的陌生感使得社区参与中的合作精神难以孕
育,也使得社区居民群体性参与的理念难以形成,这制约了居民建设性参与作用的发挥和建
设性参与理念的形成[4]。笔者七月初以社区居民参与为主题,对阜新市宁泽园小区、广厦小
区、桃园小区等社区进行调查时了解到:多达2∕3 的居民表示熟悉的社区居民不足30 户,
90 而真正能信任的更是只有不到10 户。
2.1.2 公共责任意识薄弱
社区居民公共责任意识是公民作为社区生活个体和社区治理主体在促进社区公共利益
最大化过程中应有的责任感和使命感,既是建设性参与意识的重要组成部分,也是公共精神
的重要体现。公共责任意识要求公民在参与时超越狭小的个人私利的立场,从社区群体和社
95 区整体的角度出发,在实现社区公共利益的同时促成个人利益的发展[5]。社区居民的公共责
任意识是建设性参与文化的重要组成部分,体现了社区居民作为“公共人”的价值追求。在
社区生活中,尽管社区居民对社区事务参与意愿很强烈,但主要还是从个人利益的角度表达
意见,并没有把意见表达建立在社区整体利益的基础上,在参与过程中也表现出过多了私利
色彩,涉及到自身的切身利益时才敢于表达和参与,而在涉及他人利益时往往较为冷漠,社
100 区整体责任参与意识不高。社区居民被动型的参与现状也体现了社区居民普遍没有意识到参
与社会事务,维护社区公共利益是一种责任和义务。
2.2 缺乏相应的制度规范
2.2.1 缺乏明确的法律规定
建设性参与需要政府加快制定关于社区居民建设性参与的法律作为制度依据,以明确规
105 定社区居民的参与渠道、参与制度、参与权力和参与责任,为实现居民的建设性作用和最实
现社区自治奠定法律基础。尽管我国为保障居民的政治民主权利,先后制定了《居委会组织
法》等法律,但大多是笼统性和原则性的规定,没有出台实施细则,在实践中缺乏具体的操
作性,实施起来难度较大。
2.2.2 缺乏有效的参与平台
110 当前城市社区的参与平台主要还是社区居委会,而社区居委会本身的半行政性质,导致
其自治性功能和服务性功能弱化,与社区居民缺乏双向的互动协商,还没有建立网络化、多
层次的社区居民参与平台。由于缺乏利益诉求渠道,部分社区居民选择了越级信访等非制度
化的参与方式。笔者在《城市社区建设性参与问题研究—基于阜新市城市的调查》一文中的
数据显示:72.5%的受访居民表示主要借助于街道办事处和社区居委会现实参与,而选择社
 115 区自愿组织的受访居民只有不到11%。受访的居民表示,当前的社区居民参与主要形式是
居委会以开会、座谈的形式传达上级命令,社区自愿组织只是负责按照居委会要求和社区居
民的一员组织活动,在参与中作用不大。而社区居民表达意见时,由于没有形成合力而处于
弱势地位,在参与社区事务的决策监督时,其意见往往不被重视。
120 表1 阜新市城市社区居民参与渠道调查
Tab.1 The channel of fuxin urban community residents to participate survey
社区居民主要参与渠道 频数 百分比
街道办事处 29 16.30
社区居委会 91 57.12
社区自愿组织 18 10.11
网络媒体
个人
其他
5
27
8
2.81
15.17
4.49
2.3 社区自愿组织发展不成熟
2.3.1 社区自愿组织规模小,人数少
125 社区自愿组织是社区居民基于共同的利益而自愿成立的协商合作性质的组织,它致力于
服务社区居民,凝聚组织成员的意志,协调组织成员间的矛盾冲突,以组织整体的形式参与
社区事务,是实现社区居民建设性参与的重要载体。阜新市部分城市社区成立了社区歌舞队、
健身队、合唱队等自愿组织,但普遍成立时间较短,参与成员较少,组织规模较小,参与层
次较低,而类似于社区议事会、社区业主会等较高参与层次的社区自愿组织很少。笔者在对
130 阜新市宁泽园小区、广厦小区、桃园小区等社区进行调查问卷时发现:9.55%的受访居民认
为自己所在的社区不存在社区居民自愿成立的组织,接近60%的受访居民表示自己所在的
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