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五尺度法进行衡量，分别用2、1、0、-1、-2 代表失地农民评价中的较大改善、略有改善、 225 基本不变、略有变差、较大恶化，如图8 所示。总体上看，土地征收后，受访失民认为在基 础设施方面通勤条件有明显改善，表现为村镇连接道路和村庄内部道路较征收前有改善，在 村庄卫生和村庄规划方面也有改善；娱乐设施方面较征收前有变差，医疗设施变化不明显； 受访农民认为生活设施均有改善，尤其在用水、通讯、市场、储蓄、幼儿教育方面表现明显。 230 图8 征地后农民对基础设施变化的感知评价 Fig. 8 The respondents farmers` apperception about infrastructure after land expropriation 2.8 农田生态景观的变化感知 52.26%的农民认为征收后农田景观有所改善，42.34%认为基本不变，5.4%的农民认为 变差了。具体表现见图9 所示：多数农民感知不到土地征收短期对农田生态景观的影响，在 235 田块的破碎程度、土壤板结、耕作距离、昆虫数量等方面的变化感知较土地征收前有所变差， 表现为土地征收后田块破碎程度增强，耕作距离变远，昆虫数量减少；在鸟类数量、土层厚 度和单一田块面积上，受访农民认为略有变好，但基本变化不大；田块内灌溉设施较征收前 改善程度略为明显。 0.10 -0.40 -0.30 0.06 0.26 -0.27 -0.16 0.02 -0.40 -0.30 -0.20 -0.10 0.00 0.10 0.20 0.30 田块面积 破碎程度 土壤板结 土层厚度 灌溉设施 耕作距离 昆虫数量 鸟类数量 240 图9 征地后农民对农田生态环境变化的感知评价 Fig. 9 The respondents farmers` apperception about agricultural environment after land expropriation 2.9 土地情感的心理变化分析 土地征收过程中，土地面积在逐渐减少，被征地农民是否有强烈的情感失落?调查表明， 245 30.67%的农民表示心态基本不变，分别有12%和18.67%的农民认为会有较大失落和略有失 落，20%和18.67%的农民则表示略有期望和非常期望土地征收活动发生。从整体评价分值 可见，受访失地农民在土地征收过程中的情感分值为-0.15，表明未完全失地的城郊农民在 土地征收后其情感失落程度体现不明显。同时，调查表明有42.86%的农民希望村庄的土地 被政府纳到开发规划范围内，主要原因在于有49.49%的农民认为开发能使农村迅速变成城 250 市，让子女有一个良好的生活条件；30.30%认为开发会带来更多的就业机会，改善家庭生 活条件；12.12%认为开发会改善当地的基础设施；其他农民认为自身年龄过大，不愿意选 择继续耕种农田等。52.63%的农民不愿意村庄的土地被政府纳到开发规划中，主要原因在 于41.07%的农民认为征地补偿标准过低，29.46%认为种地收入大于投入，种地更为划算； 21.43%担忧失去耕地后，收入将无法保证；5.36%认为征收补偿难以替代土地的长期收益， 255 2.68%认为土地征收后找不到合适的工作。假设征地补偿标准按市场的标准地价补偿，有 43.63%的农民期望自家农田被国家征收，41.81%的农民不期望自家农田被国家征收，14.54% 表示无所谓。 3 研究结论及政策建议 3.1 研究结论 260 失地农民问题已经发展成为一个普遍性问题，而城郊失地农民问题则更具有典型性。本 文以武汉市城郊区五里界镇的征地过程为例证，实地调研分析了土地征收过程中城郊失地农 民在家庭经济状况、收入来源、从业类型、农业种植投入、土地房产增值等多方面的感知差 异变化情况，运用全面调查与随机抽样相结合的方法，借助Likert 5 级尺度度量法揭示受访 农民对土地征收过程中各项变化的感知，客观度量土地征收中农民各项变化感知的实际值。 265 深入探讨城郊失地农民变化感知状况，以及对政府制定征地补偿安置政策、改善失地农民社 会保障制度所带来的深远影响。具体研究表明：（1）从受访农户对土地征收过程中各方面 变化的感知来看，随着征地进程的加快，城郊农民土地资源禀赋正在逐渐减少，其中水田减 少幅度略高于旱地；而家庭经济收入变化感知主要取决于土地征收后农户非农就业情况，若 土地征收前，农户为纯农户或农业收入占主导的农户，则征地后家庭经济状况变化感知明显， 270 非农就业机会增多，家庭年经济收入平均增长8733.9 元；若征地前农户为非农户或非农业 收入占主导的农户，则征地后对于家庭经济收入变化的感知主要表现在农业收入的不断减 少，年经济收入平均减少5144.15 元。（2）土地资源禀赋的逐年减少促使农业种植目的发 生转变，征地后农业种植投入除在化肥、农药和种子投入方面略有增加外，其他诸如地力培 肥、基础设施、畜力、机械及资金等方面投入均有所降低。农户身份已由纯农户向非农户方 275 向过渡，农业种植方面的财力、工时的投入也均有所降低，农户将更多的精力投入到非农就 业中去。由于征地行为具有正向货币外部性，征地补偿过程有效改善了当地公共基础设施状 况，特别是在用水、通讯、市场、储蓄、幼儿教育等方面，直接带动周边土地及房地产的增 值；（3）征地过程不断继续对城郊地区农田的生态景观变化产生一定影响，主要体现在灌 溉设施的改善，而土壤破碎程度、土壤板结程度、田间耕作距离、田间昆虫数量等方面状况 280 较土地征收前略有变差；土地征收过程中，城郊农民对土地资源禀赋减少的情感失落程度表 现并不显著，只有三成农民失落感知明显，较多农民则更期待土地征收行为的发生。与此同 时，征地过程中诸如征地补偿标准的调整；征地后失地农民社会保障制度的完善；引导被征 地农户寻找新的收入来源；失地农民心里缺乏拥有土地时的安全感等问题，仍是调研中发现 一直存在却未能很好解决的事实。 285 3.2 政策建议 （1）合理分配土地增值收益 征地活动带来的基础设施条件的改善等正向的外部性，直接促进了失地农民生计多式的 多元化，带动了周地土地及房产价值的增值，使农民分享到征地活动所带来的部分土地增值 收益。因而,在当前农业种植比较效益低下、农田弃耕抛荒现象突出的情况下，出现部分城 290 郊农民对土地资源禀赋减少的情感失落不显著，相反较多农民期待土地征收的短视行为发 生。征收后土地增值收益的产生源于中央及地方政府通过开发对当地交通基础设施条件的改 善及土地用途转化后收益的增加。因而，强调尊重农民土地发展权、提高征地补偿标准的关 键在于，需要合理地测算出中央、地方政府及基层组织的投入及农民土地承包经营权、村集 体土地所有权等产权权能等在土地用途转换后产生增值收益的贡献比例，并以此作为测算土 295 地征收补偿的有效依据，才能真正确保土地增值收益实现合理分配，减少土地寻租行为的产 生。 （2）完善失地农民的社会保障制度 土地具有提供生产资料与社会保障双重职能。城郊农民土地资源禀赋在征地过程中减少 过快，多数失地农户只注重分得的短期征地补偿，并未考虑失地后就业出路问题。虽然失地 300 农民短期收入会增加，但征地过程伴随着长期生活消费支出也在增加。所以，一方面要正确 引导失地农民合理经营征地补偿款，避免失地农民家庭陷入坐吃山空的窘境。另一方面，地 方政府也要将失地农民纳入城镇居民社会保障体制中来，保证失地农民享有与城镇居民最低 生活保障相一致的标准。 （3）关注失地农户的生存状况及身份转型后的心理变化 305 多数失地农民征地后没有固定收入来源，找不到合适的职业定位，农民心里缺乏拥有土 地所带来的安全感。失地农民心理变化情况已经折射出在完善的征地补偿制度、开阔非农就 业平台的同时，合理引导失地农民在身份上进行转型，更深层次关注失地农民在失去土地后 心理感知方面的变化，引导和帮助失地农民尽快适应现有生活状态显得尤为必要。 310 [参考文献] (References) [1] 温铁军.中国失地农民将超过1 亿[OL]. [2012-12-5]. http://opinion.hexun.com/2012-12-05/148701100.html. [2] 刘传江,李桂枝.当代中国农民发展及其面临的问题(三)-城市化进程中的"新三农"现象及其出路[J]. 人口 与计划生育，2004，（12）：42-44. [3] 胡初权，黄贤金，陈志刚,等. 被征地农民可持续性生计评价初步研究[J]. 中国土地科学，2008，22（8）： 315 43-48. [4] 汤夺先，高朋. 城市化进程中失地农民的贫困问题及其治理[J]. 中国人口.资源与环境，2012，22（8）： 114-120. [5] 高进云，乔荣锋，张安录. 农地城市流转前后农民福利变化的模糊评价-基于森的可行能力理论[J]. 管理 世界，2007，（6）：45-55. 320 [6] 尹奇，马璐璐，王庆日. 基于森的功能和能力福利理论的失地农民福利水平评价[J]. 中国土地科学， 2007，24（7）：41-47. [7] 杨圆圆.失地农民市民化相关问题研究-基于发达地区的考察[J]. 农业技术经济，2011，（11）：24-33. [8] 李永友，徐楠. 个体特征、制度性因素与失地农民市民化-基于浙江省富阳等地调查数据的实证考察[J]. 管理世界，2011，（1）：62-70. 325 [9] 冀县卿，钱忠好. 失地农民城市适应性影响因素分析:基于江苏省的调查数据[J]. 中国农村经济，2011， （11）：23-35,61. 学术论文网Tag：代写硕士论文 代写论文 代写代发论文 代发论文 |
