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土地征收过程中城郊农民失地变化及感知 分析-以武汉市江夏区五里界镇为实证# 蔡银莺，李海燕* 基金项目：教育部博士点新教师基金项目 作者简介：蔡银莺，(1979-)，女，副教授，主要研究方向:土地资源经济与管理。E-mail: caiyinying@mail.hzau.edu.cn 5 （华中农业大学土地管理学院，武汉 430070） 摘要：通过问卷调查和实测数据对比方式，运用Likert 5 级尺度度量法分析武汉市江夏区五 里界镇城郊农民对土地征收过程中经济状况、收入来源、从业类型、农业种植投入、土地房 产增值等各项变化及感知评价。结果表明：①征地后农户家庭经济收入变化取决于其非农就 业状况，非农或非农业收入占主导的农户家庭，征地后经济收入年均增长8733.9 元；纯农 10 或农业收入占主导的家庭，经济收入年均减少5144.15 元；②土地征收后，农户生计方式多 元化，将更多的精力投入到非农就业中。农户在农业种植投入上除化肥、农药和种子略有增 加外，在地力培肥、基础设施、畜力、机械、资金和工时等方面均有所降低；③征地活动具 有显著的外部性，在有效改善当地公共基础设施状况、带动周边土地房产增值的同时，也对 城郊地区农田生态景观变化产生一定影响。 15 关键词：土地经济；土地征收；失地农民；感知变化 中图分类号：F301 Land-Losing Farmers` Changes and Perception in the Process of Land Expropriation: A Case Study of Wulijie in 20 Wuhan CAI Yinying, LI Haiyan (College of Land Management,Huazhong Agricultural University, WuHan 430070) Abstract: The Wulijie (a town in Wuhan city) was taken as an typical example to analyze the land-lossing farmers` livings changes and their perceptions in the process of land expropriation. 25 Several conclusions can be drawn from this investigation based on the survey and comparison of measured data. The first one is that farmer households` non-farming employment status after land acquisition affect their income changes perception. For the households which dominated by the non-agricultural income,the average income increased by 8733.9 yuan per year. However, according to the families which depend on completely agricultural income,the average annual 30 household income decreased 5144.15 yuan after land expropriation. Secondly, land-lossing farmers` livelihoods diversify after land expropriation, and they can take more energy into non-agricultural employment. In addition to they have a slight increase inputs at chemical fertilizers, pesticides and seeds, some inputs decrease,such as infrastructure, animal power, machinery and capital, the financial strength of the agricultural planting and working hours. Lastly, 35 Land expropriation activities have significant externalities. Although it has a certain impact on farmland ecological landscape,but it is effective in improving the status of local public infrastructure and adding the value of local farmers` land and real estate. Keywords: Land Economics; Land Expropriation; Land-Losing Farmers; Change and Perception 40 0 引言 土地征收是我国快速城市化进程中难以避免的社会现象，已成为继废除农业税之后农村 对抗性冲突的一个重要来源，未来20—30 年的时间里我国失地农民将会增至1 亿人以上[1]。 土地征收过程中农民失去土地后便面临着身份转型和就业状态的变化，多数失地农民将长期 处于农民与市民之间的边缘境地，陷入种田无地、就业无岗、低保无份的生存困境。征地过 45 程中，原有土地附带的低廉生活成本和生存保障也将随之消失，这对被征地农民的经济状况、 生活方式、心理状况和居住环境等方面将会产生根本性的影响和变化。因此，土地征收过程 中被征地农民的生活质量与生存状况的变化，一直是政府决策部门和学术界高度重视和关注 的重点。一些学者关注失地农民的生活境况，如刘传江和李桂芝[2]完成的调查表明，60%的 失地农民生活处于十分困难的境地；胡初枝等[3]的研究表明，失地农民的物质性资产和收入 50 水平提高，但在就业、社会保障、教育等方面严重滞后于农村发展；汤夺先和高朋[4]认为， 部分失地农民在城市中面临着贫困问题，经济贫困、文化贫困、能力贫困和权利贫困是主要 贫困类型。一些学者[5-6]也尝试使用模糊评判方法测度土地征收前后的农民福利变化，分析 征地过程中失地农民的居住条件、经济状况、社会保障、社区生活、周围环境、心理状况的 变化程度。此外，一些学者关注失地农民的身份转型及心理认同感的变化及影响因素，如杨 55 圆圆[7]认为失地农民市民化滞后严重制约城市化进程且降低城市化对经济发展和社会进步 的推动作用，同时失地农民市民身份心理认同的缺失也衍生出许多社会问题；李永友和徐楠 基于浙江富阳、德清和宁波调研数据的实证研究表明，即使在发达地区，失地农民市民化远 滞后于土地城市化，失地农民普遍存在被城市化的感受[8]；冀县卿和钱忠好利用江苏省469 户失地农民的调查数据研究表明，人力资本不足、物质资本缺乏、社会资本薄弱是失地农民 60 城市适应性较差的主要原因[9]。根据区域经济类型及发展状况，有针对性地掌握和了解失地 农民在土地征收过程中经济状况、收入来源、从业类型、农业种植投入、土地情感等各方面 的变化，是政府制定有效的征地补偿安置政策、引导失地农民适应身份转型的基础。本文以 武汉市江夏区五里界镇为实证，通过问卷调研和实测数据对比的方式，对土地征收过程中被 征地农民的各项变化及感知进行分析，探讨城市近郊农民在土地征收过程中的经济状况、农 65 业投入状况等方面的变化，为解决被征地农民的现实问题提供参考依据。 1 调查区域与研究方法 1.1 研究区域 五里界镇位于江夏区东部，土地面积224.21 平方公里，总人口4.3 万人，全镇有29 个 行政村，2 个社区居委会。2010 年5 月28 日，武汉市东湖高新技术开发区与江夏区签订区 70 域托管协议，五里界街蔡王、吴泗、方咀、檀树岭、联益、张湾、大屋陈、星火、罗立、白 湖、牛山、何头咀、青山13 个行政村，以及大屋陈社区、大屋陈茶场、凤凰山五十万伏变 电站、大坝养殖场、沙咀湖养殖场、箔咀湖、牛山湖、豹澥后湖等地纳入托管区域，处于征 地活动较为频繁的城乡结合部。该区域的农民正处于逐渐被市民化的边缘，土地征收成为不 可避免的趋势，研究其农民在土地征收过程中的各项变化及感知具有一定的代表性。 75 1.2 研究方法 在预调查基础上，2010 年7 月至8 月课题组在武汉市江夏区五里界镇进行被征地农民 的随机调查。采取全面调查与随机抽样相结合的方式，调查范围覆盖江夏区五里界镇的29 个行政村。抽取农户样本时根据调研村庄的征地状况及农户的性别、年龄、文化程度、家庭 收入、种植面积、兼业类型等基本特征，采取面对面访谈的方式随机抽取。设计调研问卷 80 200 份，回收有效问卷174 份，有效率87%。有效问卷中，有11 户农民所在的村庄已基本 没有农田，51 户农民所在村庄有少量农田，112 户农民所在村庄仍有较多农田，占样本的 64.37%。调查内容包括：①受访农民的基本特征，包括性别、年龄、文化程度、是否村干 部、土地征收情况等；②受访农民的农业种植和土地资源禀赋状况，详细调查了土地征收前 后农民的土地资源状况、种植结构以及耕作状况；③土地征收前后受访农民的各项变化调查， 85 包括受访农民在土地征收前后家庭收入（农业收入、非农业收入、收入来源）、劳作时间（休 息、务农、打工）、农业种植投入、农田基础设施投入、农业种植目的等各方面的变化。测 量指标的度量采用Likert5 级尺度度量法和客观选项两种形式，以Likert5 级尺度度量法揭示 受访农民对土地征收过程中各项变化的感知，客观有效的度量土地征收中农民各项变化的实 际值。 90 1.3 样本特征 受访农民的样本特征见表1，以男性居多，占样本的66.09%；以40-60 岁的农民为主， 占55.74%；受访农民文化程度多在小学及初中，占样本的85.16%；受访农民中有87.36% 为普通农民，从未担任过村干部；受访农民中有122 户表示土地被征收过，占样本的70.11%； 征地活动自1976 年便有， 2005 年以来变得较为频繁，占被征地农民样本的68.85%；土地 95 征收后，有17 户农民完全失去土地，占被征地农户样本的13.93%，绝大多数的农民属于部 分失地。 表1 江夏区五里界镇受访农民的基本特征分析 Tab.1 The main characteristics of the respondents farmers in Wulijie town 变量 频数 比例（%） 变量 频数 比例（%） ①性别 174 100 5-9 亩 37 21.26 男 115 66.09 9-13 亩 35 20.11 女 59 33.91 ≥13 亩 28 16.09 ②年龄 174 100.00 ⑥水田面积 145 100 ＜40 岁 39 22.42 ≤1 亩 15 10.34 40-60 岁 97 55.74 1-3 亩 47 32.41 ＞60 岁 38 21.84 3-5 亩 42 28.97 ③文化程度 174 100.00 5-7 亩 21 14.48 小学及以下 80 45.98 7-9 亩 8 5.52 初中 68 39.08 ≥9 亩 12 8.28 高中及以上 26 14.94 ⑦旱地面积 135 100 ④村干部 174 100.00 ≤1 亩 12 8.89 是 22 12.65 1-3 亩 46 34.07 否 152 87.36 3-5 亩 34 25.19 ⑤土地面积 174 100 5-7 亩 20 14.81 ≤1 亩 31 17.82 7-9 亩 12 8.89 1-5 亩 43 24.71 ≥9 亩 11 8.15 100 2 土地征收过程中失地农民的变化感知分析 2.1 土地资源禀赋的变化程度分析 土地征收后，122 户被征地样本中有36 户农民完全失去土地，占被征地农户的29.51%。 被征地后农户拥有的土地面积大幅度减少，征地前受访农民户均拥有土地面积4.75 亩，征 收后户均土地面积仅存2.30 亩，户均土地面积净减少2.45 亩；从土地面积的变化幅度分析， 105 征收后农民户均土地面积在5 亩以下的数量增加较快，由征收前仅占样本的17.22%上升到 32.80%，且有29.51%的农民完全失去赖以生存的土地；拥有土地面积5 亩以上的农户家庭 数量急剧减少，其中家庭拥有土地面积在7-11 亩和大于13 亩的农户数量减少最快。从耕地 面积变化的角度分析，目前受访农民户均拥有水田面积2.45 亩，较征收前受访户均拥有水 田面积5.44 亩相比，户均水田面积净减少2.99 亩；土地征收前有26.23%的农户拥有的水田 110 面积大于7 亩，征地后该比例仅有3.28%，土地征收后，完全失去水田和水田面积小于1 亩 的农户数量增加32.79%；49.17%的农户被征收的水田面积在1-3 亩。征收前，户均拥有旱 地4.75 亩，目前户均旱地仅有2.30 亩，户均旱地被征收2.45 亩。土地征收前，有68.03% 学术论文网Tag：代写硕士论文 代写论文 代写代发论文 代发论文 |
