乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业问题——基于荔波县佳荣镇的调查
董米娟，薛明，王领**
作者简介：董米娟（1991—），女，学生，主要研究方向：公共管理和社会问题 通信联系人：薛明（1956—），男，硕士生导师，教授，主要研究方向：科技与社会问题、管理创新问题. E-mail: xueming0418@163.com
（辽宁工程技术大学公共管理与法学院，辽宁 阜新 123000） 5
摘要：文章根据对贵州省荔波县佳荣镇威岩村老场寨50位农户的调查，了解到当地的就业现状和存在问题，并分析了影响乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业问题的原因。最后，提出提高农村劳动力就业能力、增加农村劳动力就业选择机会、政府提供优惠政策和合理分配就业比例等建议。在探讨解决乡镇农村劳动力就业问题的同时，还提出了用“温州模式”鼓10 励和动员全镇人民积极参与乡镇建设，谋求一条“工业立镇、发展新镇、招商兴镇、环境美镇、富民强镇”的乡镇可持续发展道路。
关键词：乡镇矿区；资源枯竭；农村劳动力；就业
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0 引言
本次调查主要采取整群抽样和简单随机抽样相结合的方式，以贵州省荔波县佳荣镇威岩村老场寨为调查单位，从寨子中随机抽取50户进行调查，调查员负责把问卷发放到事先确定好的被调查农户手中，在说明填答要求和注意事项之后，让调查者自行填答，且当场收回。实发问卷50份，回收50份，有效问卷50份，有效率为100%。问卷调查核实后统一进行40 编码，然后进行统计分析。此外，本次还通过走访调查了解到很多情况。
 1 佳荣镇乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业的现状及问题
1.1 佳荣镇乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业的现状
贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县佳荣镇位于荔波县东北部樟江河的上游。2003年末全镇人口15240人，有水、布依、苗、瑶、侗、壮、汉八个民族，少数民族人口占总人口45 的92%，是一个多民族聚居的乡镇。据勘探，境内煤、铁、铅、锌等矿产资源达15亿吨。十几年前，因其丰富的煤炭资源，吸引了大量外来人员与当地农民一同开采，采集的原煤都运往广西。外来人员的大量流入，资源的开采，提高了当地的消费能力，当地的农村的劳动力得到了充分利用，小镇经济得到发展。
随着资源的耗尽，国务院第446号令《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》50 等有关严令关闭小煤窑的文件相继出台，当地小煤窑都被关闭了。2005年后，很多人无煤可采，外来人口纷纷返乡，当地很多农村劳动力失业，经济发展停滞。
被调查的威岩村老场寨，共80户人家，2010年有73户人家的主要劳动力都外出务工，有的家庭甚至举家外出务工，只有到春节时才大量回家。调查数据显示，93%的被调查农户觉得乡镇矿区资源枯竭对自己的就业影响很大，收入大大减少（见表1）。80.3%的农户觉55 得自己目前的生活较以前相比差了很多 (见表２)。寨子里的收入来源主要是外出务工，达到70.1%（见表３）。
表1 矿区资源枯竭对当地居民就业影响 单位：%
Tab. 1 Mine resource depletion on local residents employment effect
分组 百分比 向上累计百分比
影响很大 93.0 93.0
基本无影响 7.0 100.0
合计 100.0
注：数据来源于贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县佳荣镇乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业问题调查 60
表2 矿区资源枯竭后生活水平变化情况 单位：%
Tab. 2 Mine resources depletion after living standard change
注：数据来源于贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县佳荣镇乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业问题调查
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表3 当地居民目前家庭收入来源 单位：%
Tab. 3 Local residents at present the family source of income
分组 百分比 向上累计百分比
分组 百分比 向上累计百分比
比原来好很多 7.1 7.1
基本无变化 12.6 19.7
比原来差很多 80.3 100.0
合 计 100.0
 务农 18.6 18.6
外出务工 70.1 88.7
灵活就业 7.1 95.8
低保等政府救助 4.2 100.0
合 计 100.0
注：数据来源于贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县佳荣镇乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业问题调查
1.2 佳荣镇乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业的问题
佳荣镇乡镇矿区资源枯竭后出现了很多问题，但最严重的还是农村劳动力就业问题，因70 为这一问题还引发了一系列连带问题：
①大量青壮年纷纷外出务工，当地劳动力不足，许多耕地撂荒。
②很多学龄儿童，辍学打工，地区教育水平每况愈下。
③留守老人和留守儿童等社会问题亟待解决。
④当地生产和建设劳动力不足，经济不发展，本区域经济差距加大。 75
解决好以上问题有利于乡镇的可持续发展，但解决好就业问题是关键。
2 佳荣镇乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业制约因素分析
2.1 乡镇政府的发展规划对农村劳动力就业考虑不充分
乡镇矿区农村劳动力就业问题不仅仅是“三农”问题，而且事关社会稳定。但根据所查阅到的资料，在近十几年里，当地政府发展规划的中心都放在煤炭开采上，根本就没有制定80 乡镇矿区资源枯竭后当地劳动人口就业问题的应对方案。农村劳动力的就业情况如何，需要当地政府的了解，做好规划，并根据存在的问题提出解决办法。
2.2 当地地域环境制约农村劳动力就业
地域环境对佳荣镇农村劳动力就业有重要影响。地区封闭，交通不便，先进生产技术和理念很难引进，导致农业的生产方式落后，成本高收入低。在资源枯竭后很多人选择外出务85 工，大量人口外流，当地经济发展不起来。由此，改善地域环境，完善交通、农业等基础设施是必要的。
2.3 文化程度对农村劳动力就业产生重要影响
文化程度不同的农村劳动力，就业可能性是不一样的。在调查中发现，佳荣镇老场寨农户的文化程度偏低，小学及以下占55.4%，初中32.3%，高中、高职8.2%，中专、技校4.1%90 （见表4）。文化程度不高，务农因不懂农业科学和技术导致产量低，转移出去的劳动力也会因无文凭无技能面临新的问题，所以劳动力的转移比例也就不高。
表4 佳荣镇农户文化水平分布 单位：%
Tab. 4 Jiarong town farmer culture level distribution
文化水平 百分比 向上累计百分比
 小学及以下 55.4 55.4
初中 32.3 87.7
高中（职高） 8.2 95.9
中专（技校） 4.1 100.0
大专 0
本科及以上 0
合 计 100.0
注：数据来源于贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县佳荣镇乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业问题调查 95
2.4 政府就业政策的制定和落实对农村劳动力就业作用不大
政府制定的就业政策对农村劳动力的就业起着引导和支持的作用。在当地劳动力失业后，政府若能及时出台有效的就业政策，开展职业技能培训，发放小额信贷，给予资金支持，安抚人心，共度难关，激发农村劳动力就业创业积极性，则有助于缓解当地就业压力；但是90.2%的农户觉的当地政府采取的就业政策所起的作用不大（见表5）。由此可见，政府有100 效就业政策的制定和实施对农村劳动力就业问题产生巨大的影响。
表5 佳荣镇政府就业政策作用 单位：%
Tab. 5 Jiarong town government employment policy effect
分组 百分比 向上累计百分比
作用不大 90.2 90.2
作用很大 9.8 100.0
合 计 100.0
注：数据来源于贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县佳荣镇乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业问题调查
3 解决佳荣镇乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业问题的对策 105
3.1 提高农村劳动力就业能力
3.1.1 农业技能指导和培训，提高农村务农人口生产技能
当地耕有限，土地产量不高，因此延长农业产业链,扩张农业内部就业容量是解决乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业问题的现实选择。要实现农业产业链的延长和农业内部就业容量的扩张，必须要提高务农人口的生产技能和科学农业知识水平，在提高产量的同时可以110 进行农产品的深加工。所以，农业技能指导和培训是必须要提供的。
3.1.2 就业指导与培训，提高农村外出务工人口从业技能
当地农业就业人口有限，所以必须要转移剩余的劳动力，但是很多农村劳动力无文凭无技能，不容易找到工作，还容易上当受骗，而且工作很辛苦收入还很低，这就需要当地政府开展就业指导与培训，提高农村外出务工人口的从业技能。 115
 3.2 开拓渠道，增加农村劳动力选择就业机会
3.2.1 当地发展农林牧也是就业好渠道
在调查中， 41%的农户更乐意于选择在家务农（见表6），但实际的就业情况却是88%的农户都在外出务工(见表7）。问及原因很多农户都说，在家种地虽然挣的钱没有打工多，但可以照顾家庭，督促孩子，再辛苦生活慢慢地就好过了。佳荣镇属山地地形，为亚热带季120 风湿润气候区，自然环境和气候很适宜发展林牧业。建议政府出资和提供技术，支持和鼓励部分农民在当地发展农林牧业，以促使农村劳动力在当地就业。
表6 当地农户就业意向分布 单位：%
Tab. 6 The local farmers employment distribution
分组 百分比 向上累计百分比
在家务农 41.0 41.0
外出务工 49.0 90.0
灵活就业 10.0 100.0
合 计 100.0
注：数据来源于贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县佳荣镇乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业问题调查 125
表7 当地农户实际就业去向分布 单位：%
Tab. 7 Local farmers to actual employment distribution
分组 百分比 向上累计百分比
在家务农 10.0 10.0
外出务工 88.0 98.2
灵活就业 2.0 100.0
合 计 100.0
注：数据来源于贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县佳荣镇乡镇矿区资源枯竭后农村劳动力就业问题调查
3.2.2 加强劳动力转移的组织工作
当地的就业有限，应该转移剩余劳动力。目前当地已经有很多外出务工的人，因为88%130 的被调查农户都在外务工（见表7），但大都是自发的。他们进城面临很多困难，一是家分两地，长期奔波于城乡之间；二是多数文化素质低，技能单一，工资低；三是在养老保险、子女就学等问题得不到解决。建议政府加强劳动力转移的组织工作，不仅增加收入，还要保障其他权益。
3.2.3 鼓励扶持灵活就业 135
灵活就业是很好的就业方式，农民可根据自己的时间安排就业，既确保粮食生产又增加收入。但当地只有2%的人从事灵活就业（见表7），灵活就业的收入只占家庭收入的7.1%（见表3）。佳荣镇是少数民族聚集地，有很多独具特色的民族工艺，建议政府依靠特色资源，抓住机遇，组织生产，寻求市场，打造品牌，发挥灵活就业的作用。
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