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235 的农民)，本人要多交些，乡镇补一点，国家补一点。对于第四种对象(即发展为城镇居民的 农民)，由农保转为镇保或城保，纳入城镇职工养老保险的范畴。 二是不同地区的农村分层次设定标准和各个部分的比例。西部、中部、东北部地区集体 经济少一些，地方财政补贴可能会少些，中央财政可以通过转移支付给这些省份多补贴一些； 而东部地区集体经济多，地方财政可以多补一些，中央财政可以少补一些。 240 （3）农村医疗保险制度 农村医疗保险制度是指以农村居民为对象，在农民因病治疗期间，可以获得必要的医疗 费资助和疾病补贴的一种社会保险制度。由于我国地区发展不平衡的特点，需要建立多元化、 多层次的农村医疗保障体系。建立农村医疗保险制度应该注意下面几个原则： 一是要采取三方出资的原则。给每个投保人建立个人医疗保险账户，完善农村合作医疗 245 保险制度，采取个人出小头，国家和集体出大头的原则来筹建医疗保险基金。看病费用在一 定限度内采取按比例支付的原则，例如个人出20%，集体50%，国家30%；当发生大病时， 例如5 万元以上时，可申请大病救助资金。基金以县为单位筹集为宜。 二是建设一支规范有序的农村医疗服务队伍。在国家资助和严格监督行医条件并保证质 量条件下开办乡镇诊所，医生尽可能是全科医生。 250 （4）农村社会救助制度 农村社会救助制度是指国家针对灾害、突发事件或无所依靠的老人，采取应急措施来保 障农民基本生存为核心的社会保障制度。主要包括以下两个方面： 一是对于非灾害性的救助。农村“五保户”、“特困户”、“大病医疗家庭”等，国家加大资 金投入的力度，加快“五保”设施的建设，提高服务质量和服务水平，对“特困户”家庭给予政 255 府救济金，对“大病医疗家庭”采取国家多元筹资，政府统一管理的救助方式。 二是对于灾害性的救助。一方面，国民预算中增加灾害救助资金的比重。另一方面，呼 吁社会援助的方式筹集救灾资金。例如争取国际援助或社会捐赠等方式来扩大资金的来源。 （5）农村社会福利制度 农村社会福利制度是指国家或社会举办福利事业，提供福利服务，对农村社会成员的生 260 活给予物质上或精神上帮助的措施和制度。有条件的地区可以尝试。农村社会福利项目大致 可分为以下三类： 一是以货币发放各种政府补贴。例如，农村少量家庭，重要节日(例如“过年”等节日)获 得的政府慰问金等。 二是为提高村民生活质量开展的农村文化服务。例如，在村镇建立农村文化站，建立免 265 费技能培训中心等。 三是建立残疾、孤儿生活扶助中心。为他们提供生活供养、疾病康复、文化教育等福利 服务。 （6）农村社会优抚制度 农村社会优抚制度是一项物质补偿和政治褒扬相结合的特殊农村社会保障制度，其保障 270 对象是指为革命和社会主义建设事业做出特殊贡献的农村退伍军人及其家属等。 通过建立以上制度，逐步形成社会主义新农村的社会保障体系，为和谐社会建设发挥积 极作用。 4 对策建议 为了构建农村社会保障制度，逐步完善社会保障体系，应以科学发展观为统领，城乡统 275 筹、地区协调，本文提出以下五方面的对策建议。 4.1 制订法规 社会保障法制化是一个国家实施各项社会保障政策的根本保证。农村社会保障更需要一 个有章可循的法制环境，使农民的合法权益得到真正保障。在制订农村社会保障法律、法规 和条例的过程中应遵循下面几个原则： 280 一是坚持普遍性与特殊性相结合的原则。由于我国东、东北、中、西部地区发展的不平 衡性。国家应该制订一部“国家农村社会保障法”，根据我国农村现状对社会保障的原则、对 象、保障内容等做统一明确的规定；地方可以在国家农村社会保障法基础上根据本地区生产 力发展水平和经济状况制订适合本地区发展的“地方农村社会保障法条例”，因地制宜，实施 保障。 285 二是要坚持权利和义务对等的原则。每个农村社会成员都有获得社会保障的权利，这是 每个公民有权利获得的，并非别人的施舍与恩赐；同时也应该承担相应的义务，例如依法定 期缴纳保费及履行相关方面的义务等。 三是要坚持公平与效率一致的原则。在坚持公平的前提下，才能合理保障每个农民的合 法权益不受侵犯，但兼顾效率又可以起到一种有效激励的作用。在良好的机制设计的一定条 290 件下，公平与效率是同向互动的。[7] 公平会使人感觉到社会的公正与和谐，能激发农民的 干劲，促进效率的提高；同时效率的提高又会使农村社会财富增长，使更多的人得到保障， 从而实现真正的公平。这种公平与效率的同向互动才可能促进农村社会走向真正和谐。 4.2 建立机构 建立组织机构，理顺管理体制，明确职责分工，是农村社会保障制度顺利运行的关键。 295 为了改变政出多门、效率低下的情况，建议在中央和省级人民政府设立有财政、劳动、人事、 司法、民政、卫生、银行等部门组成的农村社会保障委员会，负责对规划、政策、实施办法 的制定和对资金的征收、管理、经营、使用情况的监督检查以及资金保值、增值的策划。 明确各级政府及有关职能部门在资金筹集和管理方面的职责分工，同时应把农村社会保 障政策制定机构与社保资金运作机构分开。 300 4.3 资金保证 社保资金是社会保障制度的核心组成部分，它直接关系到农民的切身利益和农村社保制 度的成败。社保资金不论是个人缴纳的，还是从社会、国家及集体获取的都应归到投保人的 账户上。并进行保值、增值。主要从以下五个方面来保证社保资金： 一是要靠自己的主动积累。这种方式让农民既有安全感又有自主感，有利于调动广大农 305 民群众参与社会保障的积极性。 二是多渠道筹资。首先是地级市及以上各级财政下拔的救助基金；其次是县级财政年度 配套拨出的救助基金；再次是机关、团体、企事业单位和社会热心人士的捐赠和赞助的资金。 三是加大国家对农村社保资金的投入力度。由于农民生产的农产品是准公共产品，在农 业生产经营方面的收益较低，对国家奉献多，理应得到国家支持、扶植和补偿；建国以来， 310 我国实行的工农产品价格“剪刀差”，农民对国家做出了奉献，现在理应得到国家帮助，需要 工业反哺农业，城市支持农村；城市开发、工业开发建设采用低价征用农民土地，农民牺牲 了相当多的利益，现在理应给农民补偿。 四是要发展农村集体经济。首先可以加大农村所需资金的“造血”功能，从而可以为社保 资金“输血”，其次可以解决农村居民的就业问题，增加收入，增加自己投入更多的社保资金。 315 五是国家通过特殊政策实现社保资金的保值、增值。首先是通过立法要求对存入银行的 农村社保基金给予政策性支持，利率要高于一般社会利率标准；其次当地政府介绍该基金投 资高回报的国债项目。 4.4 舆论宣传 在建立规范制订农村社会保障法律、法规前提下，应加大农村社会保障宣传的力度来增 320 强农民的社保意识。首先要做到让广大农民群众有知情权，介绍农村社会保障的法规制度和 自己的权利与义务；其次要发挥新闻媒体的作用，通过电台、电视等向农民群众作全面宣传； 再次要求政府定期对本地区社会保障执行情况向农民公示，允许农民对本人在社保制度中出 现的问题可以咨询和投诉。 4.5 制度监管 325 农村社会保障的监管制度是我国农村社会保障制度的不可缺少的重要组成部分，它主要 包括以下三个方面：一是行政监督。由政府职能部门代表国家对农村社保制度的执行情况， 社保资金的管理、保值增值情况进行监督，接受重大违法违纪案件的投诉与处理。二是审计 监督。依照国家法定程序，由国家审计机关对农村社保资金的财务状况、收支情况及资金管 理情况进行审计，并定期向社会公布审计结果。避免社保资金的挪用、乱用和不正当的投资 330 行为，确保社保资金的财务安全。三是社会监督。由农民、农村集体、社会团体、新闻媒体 等对农村社会保障的执行情况及资金运营进行全面监督，充分发挥社会监督的职能和作用。 [参考文献] [1] 王延中. 中国的劳动与社会保障问题[M]. 北京：经济管理出版社，2004. [2] 李迎生. 论政府在335 农村社会保障制度建设中的角色[J]. 社会科学研究，2005(4). [3] 王延中，魏霞，尤玉其等. 中国农村社会保障的现状与未来发展[J]. 社会保障研究，2009(1). [4] 杜飞进，张怡恬. 中国社会保障制度的效率与公平研究[J]. 学习与探索，2008(1). [5] 马克思. 哥达纲领批判[M]. 中共中央著作编译局译.北京：人民出版社,1997. [6] 常晓芳. 健全农村社会保障制度的几点思考[J]. 中共山西省委党校学报，2007(4). 340 [7] 程恩富. 现代马克思主义政治经济学的四大理论假设[J]. 中国社会科学，2007(1). 学术论文网Tag：代写硕士论文 代写论文 代写MBA论文 代写毕业论文 论文发表 |
