针对 R&D 经费投入不足问题，建议出台政策鼓励高技术企业增加R&D 经费的投入，例如，政府拟定政策和奖励措施支持企业申请专利，并承担专利的申请费用；对R&D 费用达到销售额的一定比例，并且纳税额也达到一定规模的企业，政府可以对其予以物质奖励和精神奖励。
 

就投入结构而言，目前我省将大部分的经费投入到了高校和科研机构，企业的R&D 经费多数是自筹解决。而我省高技术企业正处于从生产经营型向创新型的转变过程中，技术创新能力低，R&D 经费投入不足，大体相当于美国企业R&D 投入过程中政府大力资助的培育期，并且企业自身发展还不成熟，仍迫切需要政府加大对企业R&D 的支持。因此，针对R&D 经费投入结构不合理问题，我省可以加大对企业与高校和科研机构合作项目的倾斜力度，促进它们之间的合作。
 

现行江苏省的R&D 经费的发放方式主要是直接发放，费用经手的人员越多，寻租的概率就越大，这无形中助长了科技腐败的苗头，造成R&D 资金的流失。针对这种R&D 经费发放方式欠妥问题，我省可以将目前对企业直接发放经费的形式调整为以政策优惠为主、资金奖励为辅的方式。
 

3.7 增强高技术企业的自主创新能力
我省高技术产业的专利申请数和拥有发明专利数明显过少，这表明我省高技术企业的自主创新能力有待提高。面对我省高技术企业的自主创新能力不足和高技术产品的生命周期越来越短的不利条件，要使我省高技术产业在异常激烈的竞争中能不断“攻城拔寨”，就必须增强我省高技术企业的自主创新能力。
 

为帮助高技术企业寻找创新点，科技部门可以从两个方面着手：一是科技部门可以出资邀请专家定期举办创新知识、产业技术前沿及发展趋势等方面的讲座，给申请企业提供免费培训，增强他们的创新意识和创新理念；二是在设立各级软科学项目时，科技部门可以根据我省产业特点，设立一些研究世界产业技术前沿和发展趋势的项目，引导信息分析专家、技术分析专家、产业分析专家连续从事跟踪研究，定期提交研究报告并免费发放到我省有关企业，帮助企业把握产业发展动向。
 

此外，一些大型的跨国企业之所以能长盛不衰，除了自身非常重视创新外，为节省时间和降低风险，它们还经常会购并一些与其相关的具有创新技术的中小高技术企业，如微软公司就是在收购小企业的浏览器基础上推出IE 浏览器的。在目前欧美经济已陷入困境时，恰恰是我省企业低成本购并与其现有产业密切相关的掌握创新技术的、资金链面临断裂的欧美小企业的最佳时机。我省有关政府部门可以组织专家引导并帮助企业在欧美市场寻找合适的收购目标，为我省企业在新一轮经济发展周期到来时积蓄力量。
 

3.8 优化政策措施，巩固整体综合实力
在“高技术产业在促进社会经济发展中具有重要作用已成共识”、“世界金融危机的负面影响正在消除”、“我省社会经济的发展为高技术产业奠定了坚实的基础”、“我省人才和产业吸引力较强”、“高技术企业获取信息的难度降低”这些有利条件下，我省应通过进一步优化发展高技术产业的政策措施，减缓高技术企业的社会压力，加快高技术产业的新产品产值和新产品出口销售收入的增长，提高高技术产业的劳动生产率和增加值率，巩固我省高技术产业的整体综合实力。
 

3.9 统筹规划，缩小南北差距
我省高技术产业整体综合实力比较强，但是区域鸿沟巨大、行业鸿沟明显。我省高技术产业的集群、集聚效应已经显现，但是区域间产业同构现象异常严重。
 

高技术产业的发展具有较强的带动性，可以带动相关产业的发展。如果苏北能结合自身优势在高技术产业中抢占一席之地，这对促进苏北经济发展，缩小我省南北差距无疑具有重要意义。然而，在系列报告之一、之二和之三的分析中，都发现我省高技术产业南北差距巨大。如果不能缩小苏南、苏北之间在高技术产业发展上的差距，未来我省南北之间的经济鸿沟还会进一步拉大。为此，我省促进高技术产业发展的优惠政策措施应适当向苏北地区倾斜。针对区域间产业同构现象严重的情况，建议政府组织专家细分产业，按照各地资源优势和产业关联特性重新拟定我省高技术产业长期发展总体规划，并出台相关政策引导各地区调整各自的产业布局和再次审定江苏省特色产业基地。例如，生物医药产业涉及到药物保健、抗肿瘤药物、化学合成新药、基因治疗等方向，凡是涉及到生物医药领域的园区，都可以重新审视和整合本地资源，依托现有的研究基础，将特色产业定位于其中的某一细分领域，逐步放弃生物医药的其他领域，摆脱资源束缚，进而扩大研究和生产规模。一旦细分产业成为优势，将会成为省内的亮点，吸引周边地区小规模企业归顺和投靠，从而有利于出现高技术产业集中所带来的集群、集聚效应。
 

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