【范文】绩效预算改革与人大预算监督机制完善
【作者】 孙煜华；
【导师】 童之伟；
【副题名】以上海市闵行区人大主导型绩效预算改革实践为例
【摘要】 当前,我国人大预算监督在各个环节上都存在突出的问题,严重制约了人大监督权的实现。绩效预算改革的引入为人大预算监督机制的完善提供了一个可行且必要的路径。绩效预算的实质就是将绩效与预算结合起来,以保证在分配资源并进行管理的过程中会考虑效果。绩效预算的演变历程表明,提高政府的预算资金使用效率只是它的一个手段,其主要目的在于让政府的资金使用最大程度地符合选民意志。在如何构建我国绩效预算的模式上,西方国家以合规性和合理性为取向的两次改革实践为我们提供了有益的借鉴,由此,我们可以将预算指南、专业性的评估机构、交涉机制和调整程序、问责和激励措施等有效措施与我国现有的人大预算监督制度相衔接,从而让其监督覆盖到预算的编制、审批、调整、执行等各个运行阶段。上海市闵行区是当前推行人大主导型绩效预算改革的典范,该区不但创造性地将人大通过的民生发展指标与绩效评估相结合,而且形成了由人大财经工作委员会牵头的专业性评估机构,还构建了人大为主导的广泛的参与机制和严格的程序机制,并完善了人大的问责与激励机制,从而大大提高了绩效预算的执行力。上海市闵行区的绩效评估体系在全国范围内都有很强的示范性意义,但是要想全面推广还需...
【Abstract】 At the present time, there are outstanding issues exists in all aspects of the budget supervision of the People’s Congress of China, which seriously restricts the realization of the supervision power by the NPC. The introduction of Performance Budgeting reform provides a viable and necessary path for the Improvement of the budget supervision mechanism of the NPC. The Performance Budget in real terms is to combine the performance and budget, which will ensure taking results into account in the pr...
【关键词】 绩效预算改革； 人大预算监督体制； 宪政建设；
【Key words】 Performance Budget Reform； the Supervision System of the People’s Congress； the construction of our constitutionalism；
【范文目录】
摘要 4-6
abstract 6-8
导言 11-15
第一章 当前预算监督权的难于落实严重制约了人大监督权的实现 15-20
    第一节 预算监督权在当今人大监督权体系中所处的核心地位 15-16
    第二节 传统预算的运行模式 16-17
    第三节 监督机制的不完善导致人大预算监督权的难于落实 17-20
        一、封闭化的预算编制为人大后续的预算监督中出现的问题埋下伏笔 17-18
        二、人大的预算审批权在实践中常常蜕化为“预算同意权” 18
        三、预算调整权的滥用使得人大通过的预算沦为具文 18-19
        四、预算执行往往成为人大预算监督的“盲区” 19-20
第二章 绩效预算改革是否可成为加强人大（议会）预算监督的必要且可行的路径 20-29
    第一节 绩效预算的要素、运行及与传统预算的初步比较 20-26
        一、绩效预算的要素 20-22
        二、绩效预算的运行 22-25
        三、绩效预算与传统预算的初步比较 25-26
    第二节 绩效预算是加强人大(议会)预算监督的必由之路 26-27
    第三节 绩效预算对传统预算监督缺点的克服为其奠定了可行性 基础 27-29
        一、第一次绩效预算改革的合规性取向加强了议会对于预算收支 的控制 27
        二、第二次绩效预算改革的合理性取向提高了议会对于预算效果 的控制 27-29
第三章 如何发展我国的绩效预算模式以完善人大的预算监督机制 29-62
    第一节 我国人大主导型绩效预算改革可资借鉴的国外经验 29-38
        一、以结果为导向的“预算指南”使得议会的预算控制提前到编制阶段 29-33
        二、专业性的绩效评估机构成为了议会预算审批的有力助手 33-35
        三、议会主导的广泛的交涉机制和严格的程序机制为预算调整权的滥用构筑了屏障 35-36
        四、议会的问责与激励措施使绩效预算的执行力大大提高 36-38
    第二节 如何发展我国的人大主导型绩效预算模式——以上海市闵行区的实践为例 38-56
        一、改造“国民经济和社会发展计划”使之成为我国的“预算指南”以控制预算编制 38-45
        二、改造人大的预算工作机构和其他专门机构以适应对预算“先评估，后审批”的需要 45-48
        三、构建人大为主导的广泛的交涉机制和严格的程序机制以保证预算的“刚性” 48-53
        四、完善人大的问责与激励机制以提高绩效预算的执行力 53-56
    第三节 影响我国人大主导型绩效预算改革推广的积极因素和消极因素以及应对方案 56-62
        一、影响我国人大主导型绩效预算改革推广的积极因素 56-59
        二、影响我国人大主导型绩效预算改革推广的消极因素以及应对方案 59-62
结语 62-64
参考文献 64-67