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基于供应链网络分析自然灾害减灾效能理论初探 赵晗萍1,3，陈静2，郑冬1,3* 基金项目：教育部博士点新教师基金(200800271033)；国家自然科学基金（41001358）；Fundamental Research Funds for the Central Universities 作者简介：赵晗萍，（1977-），女，副教授，研究方向为应急管理、风险管理、系统工程、供应链管理等. E-mail: zhaohanping@bnu.edu.cn 5 （1. 地表过程与资源生态国家重点实验室，北京 100875； 2. 天津社会科学院科研处，天津 300191； 3. 北京师范大学减灾与应急管理研究院，北京 100875） 摘要：由于自然灾害风险管理活动众多，并涉及不同的行政管理部门，导致管理协调困难， 因此本文借鉴供应链网络模型对自然灾害风险管理的活动进行了形式化的描述，并将其半定 10 量化的定义成为基于经济损失与人员伤亡为目标函数的模型，为进行风险管理网络整体优化 提供初步理论依据。 关键词：自自然灾害；风险管理；供应链 30 0 引言 近年来，自然灾害爆发的频率和规模都明显大于往常，并随着我国经济的快速发展，灾 害往往会对我国社会整体生产生活造成巨大冲击。以2008 年初刚刚发生低温雨雪冰冻灾害 为例，据民政部统计显示，2008 年1 月份灾情超过2005－2007 年1 月均值的三十倍以上。 同时，受灾人口、紧急转移安置人口、农作物受灾面积和绝收面积、倒塌房屋、损坏房屋和 35 直接经济损失均超过2002－2007 年的年度均值水平，因灾直接经济损失1516.5 亿元[1]。 2008 年5 月12 日14 时28 分，四川省汶川县（北纬31 度、东经103.4 度）发生里氏 8.0 级地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震，地震的强度、烈度 都超过了1976 年的唐山大地震。据民政部统计，截至22 日19 时，汶川8.0 级地震已造成 四川、甘肃、陕西、重庆、云南、湖北、贵州、河南、山西和湖南10 省受灾。据国务院最 40 新发布，四川省遇难55239 人，受伤281066 人，失踪24949 人。[2] 灾害的发生对于国家和政府而言是极其难处理的问题，同时在灾害管理过程中政府能否 有效保护人民和基础设施、减少生命和财产损失并迅速的恢复，也可以最直观的检验政府的 执政能力。但灾害的发生往往是随机的，并且它的后果通常不具有可重复性，因此需要科学 的方法对灾害风险进行识别与评价，并找到动态、实时、效费比高的决策方案。灾害管理的 45 不同环节是由不同的政府部门负责，在我国受灾人员救助由民政部负责，而灾后恢复重建由 建设部负责，不同的减灾措施是分属不同专业部门。那么如果衡量不同部门的管理措施，如 何协调不同部门之间的利益，使灾害风险管理整体效果最佳。 1 研究现状 在以往的实践与研究中，多数只注重灾害风险管理中的某一方面。如在应急救援系统布 局方面，于英等（2006）[3]通过模型仿真评估和优化应急救援系统。李晋（2007）[4]50 从我国 现有的地震应急救援和技术支持系统出发，提出如何解决救援物资最优分配的问题。赵林度 （2007）[5]研究城市应急管理体系中城市应急管理网络和城市应急物流网络的交互结构。邹 铭，李保俊（2003）[6]等人提出了对我国救灾物资储备库的布局进行优化的建议。J.L.Wybo （1998）研制了预防和营救森林火灾的决策支持系统，对不同国家的多个营救小组实现数据 55 共享和信息互联。Suleyman 和William（1998）[7]年把应急管理对水灾的影响分为五个部分。 Josefa 和Jane（2001）[8]提出了利用先进的知识模型来支持应急管理，并应用到西班牙的水 灾管理中。Suleyman 和William（1998）指出应急管理本质上是一个复杂的多目标优化问题。 Toregas（1977）[9]提出布局方式模型(Location Covering Model)，探寻如何使用最少的系统元 件来实现在特定区域和时间内的一个快速响应。Daskin 和Stern（1981）[10]对该模型进行了 60 修正，提出“最大覆盖定位”的理论(Maximal Covering Location)。Carter 和Ignal（1970）l[11] 研究了应急救援系统经济成本最优模型，假定应急服务系统位置确定，优化人员以及设施的 配置，减小应急反应时间。在灾害应急物资配送方面，计国君和朱彩虹（2007）[12]利用整 数规划模型，求解应急物流配送系统资源调度的最优方案。王杏（2007）[13]探讨了紧急状态 下的物资调运模型，对救灾中物资调运的问题进行了深入的研究。龚亚伟和吴青（2007）[14] 运用层次分析法对应急物资车辆路径选择进行了研究。缪成等（2007）[15]65 从路径规划角度综 述了应急运输问题的研究进展。孟参（2007）[16]对应急物流系统、应急物资库存管理、需求 预测等关键问题进行了研究。台湾学者陈春益等以地震救灾为例进行的的台湾救灾物流体系 构建，其主要侧重于救灾物资的供给和配送中心的运作[17]。Linet 等人（2004）[18]对救灾物 流决策支持系统和多阶段多目标的救灾物资配送问题进行了研究。龚英（2005）[19]通过对 70 东南亚海啸救助分析，提出我国灾害救助物流应该从组织、运输、物资来源及仓储、信息等 方面进行保障。YakeoYamadal（1996）[20]把应急问题转变为对网络最短路的求解。Artalejo （2000）[21]以排队论角度解决应急网络优化问题。 可见，国内研究多数刚刚起步，并没有形成完整的理论体系。国外较早重视应急系统的 研究，并且有一些成功的实践系统[22]。但国内外的研究多数对于应急资源布局、调度等问 75 题较为深人，而缺乏针对国家层面的自然灾害的风险综合管理问题的研究。因此，这些模型 还无法满足“合理规划建设国家重要应急物资储备库”和“建立国家和地方重要物资监测网 络及应急物资生产、储备，调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作的需要”的 需要[23]。 基于以上问题，本文将自然灾害风险管理各个环节，借鉴供应链模型进行定义自然灾害 80 风险管理网络，并进行网络提出网络的评价模式，为自然灾害风险管理整体评估协调提供理 论基础依据。 2 自然灾害风险与自然灾害风险管理 在自然灾害领域，将风险定义为：是自然或人为灾害（Hazard）与承灾体的脆弱性（易 损性）之间相互作用而导致一种有害的结果或预料损失（生命丧失和受伤的人数、财产、生 85 计、中断的经济活动、破坏的环境等）发生的可能性。这个风险定义式里有两种关键因子： 一是某种既定威胁，即灾害（Hazard）产生的可能性；二是暴露于灾害环境的承灾体对灾害 的敏感度，即脆弱性（Vulnerability）[24]。 国际风险管理理事会认为，风险管理从综观所有的相关信息开始，特别是从总的风险评 估开始，这包括风险的衡量以及相关度量，其中风险的衡量是基于风险预知研究、经济影响 90 的评估以及社会对风险源反映的科学描述。这些信息同在风险描述阶段所作的判断和评价一 起构成了输入资料。风险管理的选择权就是基于这些输入资料而得到衡量、评估和选择。而 自然灾害风险管理的本质和目标是一个系统工程，指人们对可能遇到的各种自然灾害风险的 形成机制自然灾害风险进行识别、评估，并在此基础上综合利用法律、行政、经济、技术、 教育与工程等手段，合理调整人与自然的关系，实现人类的最大安全保障和可持续发展的双 95 重目标。从发展的观点来看，自然灾害风险管理是指人们在与灾害斗争的过程中，通过考虑 灾害的主要原因、灾害风险的条件、承灾体的脆弱性和与灾害风险及其管理密切相关的关键 问题，全面综合地概括灾害管理过程的各个环节，并且弥补其缺欠或薄弱环节，利用各种工 程和非工程措施，将灾害损失降低到不影响人类可持续发展的程度，以最低的成本实现最大 安全保障这样一个防灾减灾的总体目标。 100 图1 综合自然灾害风险管理过程[25] 3 基于供应链模式灾害风险管理形式化定义 灾害风险管理包括重要环节包括：减灾、备灾、响应、恢复（各环节的主要活动如表1 105 所示）。这些环节中包含了许多重要的活动，而这些活动互相关联也互相影响。这些影响有 正向的也有逆向的，比如减灾环节中的风险分析与风险区划是设定防灾工程与制定建筑规范 的基础，而好的防灾工程与建筑质量会减小自然灾害造成的后果，而自然就减轻了灾害响应 和恢复中的工作任务，这就属于正向影响。换言之，维持充足的应急供应，就会对道路、交 通、通讯设施造成更大的压力，同样也会增加灾后废墟清理的工作量。因此保证单个环节的 110 最优，并不能使自然灾害风险管理的整体效果最佳，甚至过分重视某一个环节可能会造成适 备灾 减灾 重建 恢复 救援 应急 灾害 预警 灾前降低风险阶段 应急管理 风险管理 灾后恢复阶段 得其反的效果。因此合理管理灾害风险管理的每个环节保证整体最优才是风险管理真正目 的。 表1 自然灾害风险管理的主要活动 减灾（Mitigation）是灾害发生前采取一些减小灾害 发生可能性和减轻其影响后果的预防措施。 备灾（Preparedness）是为了保证灾害发生时社会 系统能处理灾害影响，而在灾害发生前采取的防备 措施。 学术论文网Tag：代写论文 代写代发论文 代发论文 职称论文发表 |
