经济政策的作用对象是复杂多变的经济活动,所以其具有灵活性、开放性、多变性以及关联性的本质特征。在现代市场经济条件下,竞争政策是一种非常重要的经济政策,而反垄断法作为竞争政策的法律表现,其也具有鲜明的政策性特征。随着现代市场经济的发展以及全球经济一体化,经营者集中对于提高社会经济效率,增强一国产业竞争力具有重要积极作用;但是由于经营者集中会直接带来市场竞争者的消灭、减少,可能会破坏有效竞争的市场结构,进而损害消费者的合法权益和社会公共利益,所以世界各国纷纷通过反垄断立法对经营者集中进行规制。由于反垄断法本身具有经济政策性特征,再加上经营者集中的“两面性”,这使得反垄断法对于经营者集中规制制度也呈现出鲜明的政策性特征,也即反垄断法对于经营者集中规制制度也具有开放性、灵活性和兼容性等特征。这种政策性特征具体体现在:反垄断法在立法、执法和司法过程中,与一国其他经济政策,尤其是产业政策密切相关,并一起发挥作用。我国钢铁产业在经历长期粗放发展之后,如今面临内有产业集中度低、产能总量过剩之忧,外有经济危机、产业竞争力差之患,通过经营者集中来提高钢铁产业集中度成为必然的选择。


摘要5-7
引言10-12
第一章 经济政策的一般原理12-19
    第一节 政策的概念及特征12-14
        一、政策的概念12
        二、政策的特征12
        三、政策与法律的关系12-14
    第二节 经济政策概念及其特征14-15
        一、经济政策的概念及内涵14
        二、经济政策的本质特征14-15
    第三节 经济政策的作用15-16
    第四节 经济政策中的竞争政策与产业政策16-19
        一、竞争政策16
        二、产业政策16-17
        三、竞争政策与产业政策的关系17-19
第二章 经营者集中制度的政策性19-30
    第一节 经营者集中的基本界定19-21
        一、经营者集中的相关概念19-20
        二、经营者集中的形态20-21
    第二节 对经营者集中进行控制的一般原因21-25
        一、原因一：经营者集中具有一定积极意义21-24
        二、原因二：经营者集中又具有一定消极意义24-25
    第三节 反垄断法对经营集中的规制措施——申报审查制度25-26
        一、我国反垄断法中的经营者集中申报审查制度25-26
        二、我国反垄断法对经营者集中的规制目标26
    第四节 经营者集中规制制度的政策性26-30
        一、经营者集中申报制度的政策性分析27-28
        二、经营者集中审查制度的政策性分析28-30
第三章 我国钢铁产业中的经营者集中30-42
    第一节 钢铁产业特征30-32
        一、能源资源技术密集性30
        二、规模经济性30-31
        三、产业关联性31
        四、发展周期性31-32
        五、负的外部性32
    第二节 我国钢铁产业发展现状32-37
        一、产业布局不合理、产能总量过剩33
        二、产业集中度低33-35
        三、技术创新能力不强、产品结构不合理35
        四、资源控制力弱35-36
        五、企业国际竞争力低36-37
    第三节 以钢铁产业政策促进经营者集中的必要性37-42
        一、2005 年《钢铁产业发展政策》37-38
        二、2009 年《钢铁产业调整和振兴规划》38-42
第四章 反垄断法与钢铁产业政策的协调42-48
    第一节 协调产业政策与反垄断法关系的影响因素42-43
        一、不同的经济发展时期对协调二者关系的影响42-43
        二、不同的产业发展情况对协调二者关系的影响43
        三、不同的市场情况对协调二者关系的影响43
    第二节 现阶段协调我国反垄断法与钢铁产业政策的措施43-46
        一、符合标准的钢铁产业经营者集中必须进行反垄断法申报43-45
        二、允许涉案企业进行辩护45-46
        三、反垄断执法机构综合审查46
        四、钢铁产业政策需回应反垄断法46
    第三节 未来协调反垄断法与钢铁产业政策之建议46-48
        一、适时弱化产业政策的直接干预作用47
        二、逐步强化反垄断法的基础保障功能47-48
结论49-50