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左右，因而我国城市化水平中有约10 个百分点是由农民工形成的。以最近两年平均城市化 速度为1%计算，每年的城市化人口为1300 万，每年的大学招生计划以650 万计，其中农 125 村生源以50%计算3，每年有325 万农村人口转化为城市人口，占年城市化人口四分之一。 这样的统计数据说明，农村和农民为我国的城市做出了巨大的贡献，他们把花费巨大成本培 养的高素质劳动力贡献给了城市，得到的回报却很少。 面对这种形势，国家必须下决心从制度和立法上解决农民工的城市身份问题[6]。我们认 2据报道：与2000 年第五次全国人口普查结果相比，10 年间，上海市常住人口共增加628.14 万人，年均增 长率为3.24%，几乎是全国平均水平的5.68 倍。但是，据上海市民政局、上海市老龄办和上海市统计局联 合发布的数据显示，截至2010 年12 月31 日，上海市户籍总人口为1412.32 万人。这意味着目前在上海的 外来人口和本地户籍人口的比例已经是2：3，而第五次全国人口普查的结果显示是1：2（1900 万常住人 口中约600 万为非户籍人口）。上海户籍人口自然增长已连续18 年为负增长。 （http://news.cntv.cn/20110518/111372.shtml） 3虽然重点大学的农村生源比例很低，不足30%，但是，总体可以达到50%。根据湖北省高招办的统计：2002 至2007 年，湖北全省考生的录取率平均为66.3%，其中，城市、农村考生的录取率分别为68.2%和64.8%。 农村考生录取人数平均每年比城市考生多1.7 万，但录取率却低了3.4 个百分点。（中广网，2009-01-15） 为，目前问题的关键障碍是附着在户籍上的社会福利太过沉重，成为城市占有农村和维持城 市特权的工具130 ，使得各级官员很难下决心破除制度藩篱。所以，国家应从法律层面彻底解决 制度的障碍。应规定，一切城市福利或基本公共服务以常住人口为基本对象，入籍条件以常 住年限为基本的和主要的标准。而中央（包括部属高校等全国公共事业单位）提供的全民基 本公共服务必须在保障水平上对全国每个公民都是平等的，地方政府提供的全民基本公共服 务必须在保障水平上对本地区每个常住人口都是平等的。并且鉴于我们的历史欠账，对农民 135 工向市民的转化应给予充分的特殊政策和财政支持。 农民工问题既关系到我国的社会平等状态，也关系到社会的和谐稳定，应是今后一个时 期社会发展特别是城市发展要研究解决的重大问题之一。 3.3 新农村建设的未来道路 我的基本观点是：城市化是一种自然过程，最好通过自然变化途径来实现。我国以前的 140 事实是国家政策阻碍减缓了城市化进程，形成了“城市化欠债”（当前表现为农民工问题和农 村基础设施建设问题），但是，这个欠债不能通过“被上楼”这样的政策来补课，而是应该通 过修栈道、开渠道的疏导方式来进行。要站在农民的角度来考虑问题，而不是从城市化本身 实际是城里人的角度考虑问题。最近我国所实施的一系列社会保障政策应该说在这方面做了 不少基础工作。 145 通过自然途径实现城市化的政策也就是根据需要来城市化的政策。这里的需要首先是农 民进城的意愿需要，其次是我国经济社会发展的进程需要。这两个需要确定了城市化的速度 需要（这个速度如前所述，基本是1%左右），而实现这个速度则要通过“容许政策”来实现。 所谓“容许”就是把进城后的农民真正与原城市人同等对待，同一个社会保障政策。如果村民 是通过城中村改造或征用土地变成市民的，则必须毫不含糊地给予充分的补偿，保证使其在 150 相当长的时期内达到接近现有城市人的生活状态[7]。不能进城后迅速就贫困化。 只要渠道畅通了，想进城的进城，想留村的留村。 新农村建设和城市化顺利实施的一个重要基础制度问题是农村的土地制度[8]。目前的土 地制度实际上也是阻碍城市化进程的一个因素。我的一个看法是，长远来看，土地的国有化 是必然结局，是经济生产社会化发展的必然要求。由于历史的原因，我国目前的农村土地所 155 有制可能还要持续30 年以上的时间，那么，在这个持续期间，我们如何保证使其不阻碍城 市化的进程呢？我建议，首先要保障我国农业发展所需要的土地不被建设用地所侵蚀，这就 是18 亿亩的红线问题。为此，必须做好国土利用状况的全面普查，只有对土地心中有数， 建设规划才能是长远可行的。其次，必须保障全国性的资源造福于全国人民，不能由特殊群 体单独享用或特殊优惠，这样才能提高农民对进城的有效需求。比如，高考招生计划分配， 160 必须保证全国性的国立院校对各地人民同样公平。我从来不相信所谓的素质差异问题。一个 正常的高中毕业生就有能力完成大学学业，而其中的拔尖创新性人才在各地的比例基本是相 同的，这是人类进化的规律所决定的。虽然高考分数可能不同，但是，只要是各地的拔尖学 生，他们进了清华北大后的学习效果就不会有本质差别。只是由于各地基础教育水平的差异， 有些特别落后地区的生源可能需要补课，但绝不是补智力。刚开始恢复高考时，有一批只有 165 初中毕业学历的不也照样完成了大学学业吗？他们中大批人不正在我国当前的各行各业中 担当重任吗？再次，从长期来看，国家对农民的土地可以实行赎买制度[9]，就是，农民离开 农村，放弃其对集体土地收益的享有权利时，国家或村集体给予一笔补偿款。农村土地国有 后的管理人可以确定为县级政府。以县为单位进行国土的全面规划。而国土规划的审批权可 以放在省级政府。若干年后，一个村庄里直接做农业的人也许只有原来的三分之一甚至更少， 170 这时，土地可能就全面国有化了，而农业的经营也公司化了，而公司对土地只有使用权。 农村发展的一个未来问题就是其功能转换问题。城市化发展的结果之一就是，农村不再是一 个农民的社区，而是与城市社区同等性质的一个居民社区，这时她不叫农村，而叫乡村。在 村里居住的不仅是原来的农民，也有工作在城里的人。既然是同样的居民社区，地方政府对 她的建设就负有不可推卸的投入建设责任。由此，做好村庄的布局建设规划应该摆上各级政 175 府的办事日程。这个问题的发展实际上也是目前小产权房解决途径的问题。所以，小产权房 的彻底解决依赖于新农村土地制度的出台。另外，为了解决历史遗留问题，将来可能需要对 一部分愿意留在只剩下几户人家的村庄里的农民给予特殊容许政策。 3.4 城市化与城市发展的协调关系 关于城市化与城市发展的关系，失业和城市拥堵是两个基本的担忧。 180 失业问题。许多人一直把中国人口多作为我国面临的失业问题严重的原因，而且由此担 心城市化和农民进城会加重失业。失业严重程度与人口数量关系实际上是个伪问题。经济的 生产与就业的容许量实际上是由人口的需求决定的。人口多，需求也大，劳动力需求也就多。 从平衡的角度看，每个人都应该可以养活自己，由于还有一小部分需要被抚养，所以，每个 人应该生产出大于自己的需求量的产品才能维持整个社会的供需平衡。当社会中出现大量失 185 业人口时，说明经济的资源分配失衡，过剩的产业和不足的产业肯定同时存在。而且，随着 生产力的发展，人们的劳动时间应该逐渐减少。在资本主义市场经济中，企业不愿意减少在 岗人员的劳动时间是经常存在大批失业者的根源之一，这就是马克思所说的后备军的存在问 题。这同时也压低了工资水平。我国控制失业的合理途径之一就是通过法律规定劳动者的合 理工作时间，通过产业调整来满足社会的薄弱需求和未来需求，坚决通过法律途径来禁止普 190 遍存在的延长劳动时间的企业工作和作息制度。对于经济危机时期，制定特别劳动工时法， 全面保障低收入者日常生活消费，增加或提前实施一些公共工程建设（包括维护和修缮）。 千万不能像美国那样把钱直接交给大资本去经营，那必然导致进一步的两极分化和进一步的 危机延长。美国最近的宽松量化货币政策本质上是向大资本投降。 城市拥堵问题。城市交通拥堵的根本原因是城市的规划问题，而不是城市的人口问题。 195 如果一个城市把工作区集中在一个地方，行政区集中在一个地方，商业区集中在一个地方， 居住区在一个地方，那不拥堵才怪呢！所以，城市的拥堵不是交通问题，也不是人口问题， 而是布局规划问题。一个大城市应该是多中心的，包括办公中心、商业中心、工业中心、金 融中心、居住中心都应该多点均衡分布。在布局规划中必须对交通流量进行深入详细测算， 根据测算布局公共交通网络。 200 4 结论 通过本文的研究，得出的基本结论是：虽然我国以常住人口计算的城市化速度不慢，但 是因为这种城市化是不完全的城市化，今后几年城市化的任务比较重，速度应超过1%。各 级政府首先需要解决农民工的身份问题，其次要认真解决新城市人（即由城中村和征地产生 的市民）的同化问题。在新农村建设中要充分考虑农民的需求和农业未来发展，重视解决土 205 地制度问题。根据汶川地震三周年的相关报道，以农民意愿为基准，设计多样化的建设方案 是可行的[10]。最后，要在思想认识上摈弃农民进城与城市发展相矛盾的观点，依照科学发 展观来开拓创新解决的思路。 [参考文献] (References) [1] 周亚平. 中国经济的系统动力学仿真预测方法研究[D]. 秦皇岛：燕山大学，2010.. [2] 项继权210 . 城镇化的"中国问题"及其解决之道[J]. 华中师范大学学报（人文社会科学版），2011，50（1）： 1-8. [3] 赵煦. 英国早期城市化研究--从18 世纪后期到19 世纪中叶[D]. 上海：华东师范大学，2008：52. [4] 常伟. 日本近现代农村劳动力转移及其启示[J]. 中国国情国力，2011，（4）：49-52. [5] 王行伟. 韩国人口城市化对我国的启示[J]. 党政干部参考，2010，（1）：50-51. 215 [6] 杨春华. 关于新生代农民工问题的思考[J]. 农业经济问题. 2010, (4):80-84. [7] 何晓琼，钟祝. 农村劳动力的转移及农民市民化困境分析[J]. 山西农业大学学报（社会科学版）.2011, 10 (５): 505-510. [8] 李耀杰. 中国农村土地集约经营发展路径研究[J]. 山西农业大学学报（社会科学版）. 2011, 10(５): 学术论文网Tag：代写论文 代写代发论文 代发论文 |
