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基于国际比较的我国城市化发展路径分析 刘新建* 作者简介：刘新建（1963–），男（汉族），山西省稷山县人，教授，博士学位，主要从事区域经济发展 与管理科学的研究. E-mail: lxj6309@126.com （燕山大学经济管理学院，河北秦皇岛 066004） 摘要：5 我国1960 年以来的城市化发展可以分为五个阶段。与世界典型发达国家的城市化历 史的比较表明，我国的城市化进程平均来说不是很慢。目前，我国的城市化和新农村建设开 始同时加速，但是，二者之间有一定的矛盾性。今后我国的城市化与新农村建设必须走自然、 协调与有节奏的发展路径，切实保护进城农民的利益。 关键词：城市化；新农村建设；发展路径 25 0 引言 当前，我国的城市化和新农村建设都在加速同时进行，但是，这两者之间是存在矛盾冲 突的。这种矛盾源于多种不确定性。首先，新农村建设是需要规划的，但是，加速城市化使 得农村人口处于快速变化之中。如果10 年之内，一个村庄人口减少50%，那么，其相应的 建设规划和组织结构就要显著调整。我国前期（包括1978 年之前和新时期的1995 年之前） 30 过慢的城市化实际上已经阻碍经济社会的发展，特别是造成了城乡收入水平不断拉大的差 距。根据我们最近的分析，[1]如果按照到目前为止的惯性趋势，这个差距会不断扩大，不 是对农民的补贴让利政策可以解决的。 其次，城市化的方向是个大问题，是去地级以上大城市还是以县城和中心镇为主。很显 然，这一点，中央还没有确定性的指导意见，基本上还处于试点摸索阶段。但是，在我国这 35 种高速发展的情景之下，已经出现了城乡失衡的许多问题，包括各种大城市病、农民工问题、 小产权房问题以及现在的“被上楼”和“圈地运动”等问题。所以，中央应该尽快出台具有长远 系统设想的城市化指导文件，这个文件应该至少管10-20 年，期间不做大的调整。 再次，城市化和新农村建设的发展与我国土地法紧密相关。如果城市化和新农村建设的 基本模式或发展路径问题不解决，我国土地制度的基本指导原则就无法确定，与土地有关的 40 许多问题就没有根本的解决方案，如迫在眉睫的小产权房问题。 以上三个问题是紧密相关的，要得到恰当解决必须首先在理论上有较大的突破。本文下 面依次分析我国城市化发展的历史趋势、发达国家的经验和城市化的一些理论原则，最后提 出我国城市化与新农村建设的协调发展思路。 1 我国城市化发展的五个阶段 根据《中国统45 计年鉴2010》中的相关数据，我们计算分析了1960 年以来我国的城市化 1发展轨迹。我国的城市化发展共经历了以下五个阶段（下面把乡村人口比例年减少量称为 城市化速度）： （1）1979 年之前，我国的城市化基本上处于停止状态，1961-1974 期间甚至处于负城 市化状态。 50 （2）1979-1987 期间处于较快城市化阶段，城市化速度大都超过0.5%，其中1979 和 1984 两年，超过1%，分别是1.04%和1.39%。 （3）1988-1995 期间，城市化步伐再度变缓，1988 年降为0.48%，1990 年更是降到0.2%， 1991-1995 基本都是0.52%或0.53%。 （4）1996-2007 期间是高速发展阶段，除2006 年外，城市化速度都超过1%，其中 55 1996-2003 年期间，基本上处于1.43-1.44 的高水平上。但2004 年开始，又逐步放缓，2007 年为1.04%。 （5）2008 和2009 年，城市化速度再度放缓，2008 年是0.7%，2009 年是0.91%。这两 年的减缓可能由两个因素造成，一是目前我国的城乡人口统计是以常住人口为口径，包括了 农民工在内，二是2008 年金融危机，大批农民工返乡，从而城市常住人口减少。这就是一 60 些人所提出的“伪城镇化现象”的特征之一。[2] 2 世界典型发达国家城市化的历史经验 20 世纪70 年代，美国地理学家诺瑟姆通过研究各个国家人口城市化率，即城市人口占 总人口比例的变化状况，发现人口城市化进程具有阶段性规律。城市化的第一阶段是发生阶 段，人口城市化率在30％以内，人口城市化虽已启动，但速度仍然比较缓慢。第二阶段是 65 发展阶段，人口城市化率在30％-70％之间，人口城市化开始加速发展。第三阶段是成熟阶 段，人口城市化率在70％以上，仅从量上看，这一阶段人口城市化进程开始放慢，甚至出 现下降或停滞趋势。[3] 参照诺瑟姆对城市化阶段的划分，我们定义城市化的三个阶段为：初始城市化阶段（城 市化率从30%左右向50%左右发展）、完成城市化阶段（城市化率从50%左右向70%左右 70 发展）和成熟城市化阶段（城市化率超过70%，且城市化速度小于0.3%）。根据这个划分， 我们考察英国、法国、美国、日本和韩国的城市化历史进程（见表1）。其中，城市化速度 低于0.3%的时期称为城市化发展停滞阶段。 英国的城市化发展经历了一个曲折反复的过程。1950 年就曾达到82%，但是，后来经 历了逆城市化，1970 年时城市化率降到77%，之后开始加速发展，1971-1980 的城市化速度 75 都超过1%，1980 年后又处于停滞发展，城市化速度维持在0.1%左右。 法国的城市化在二十世纪60 年代经历了二次高速发展阶段，其间城市化速度在0.8%至 1目前在我国学界有城市化和城镇化两个基本同义的概念，本文基本使用城市化一词，而统计年鉴数据是根 据乡村人口和城镇人口统计计算的。 1.04%之间。1974 年后，法国的城市化水平都处于停滞发展阶段，速度维持在0.08 至0.22 之间。 美国的城市化发展多数年份处于平稳发展阶段，速度维持在0.3-0.4 之间。1971 年至1990 年之间80 是停滞发展时期，速度在0.16%之下，其中1976 至1980 期间是零发展。 日本的城市化经历了两次停滞阶段。第一次是1981 年至1985 年，五年中城市化速度基 本都是0.2%。第二次是1996 年至今，城市化速度从1995 年0.5%降到2005 年的0.22%。 作为亚洲首批新兴发展国家，韩国的城市化表现为明显的急速特征。1960 年到1990 年， 城市化速度不断加大，从1960 年的0.94%加速到1990 年的1.78%。1991 到1995 是稳定发 85 展阶段。之后处于停滞发展阶段，速度到2009 年已降为0.22%。 纵观不同国家的城市化速度，我们发现，越是城市化起步晚的国家，城市化的速度越快。 在开始城市化阶段，英、法、美、日、韩的城市化速度分别是0.44、0.34、0.74、0.77 和1.38， 在完成阶段分别是0.25、0.5、0.49、0.67 和1.67，在最后的成熟阶段分别是0.07、0.15、0.24、 0.26 和0.29。另外，我们还看出，除韩国外，其他四国的城市化速度在三个阶段上是逐渐下 90 降的。 从城市化的机制上看，英法美基本上是依靠市场机制，日本以市场机制为主导，但是实 施了一定的政府引导，1961 年制定《农业基本法》，提出10 年内把60%的农民转化为工人 [4]。韩国则实施了较强的政府干预，如实施《首都圈整备规划法》和开展著名的新农村运动 [5]。单纯依靠市场机制，对农民的损害是极大的，英国虽然在开始阶段加速了城市化进程， 95 但留下了臭名昭著的“羊吃人运动” 历史记忆。 表1 典型发达国家城市化进程 Tab.1 The Urbanization Processes of Some Developed Countries 阶段 考察指标 英国 法国 美国 日本 韩国 初步城市化阶段 开始时间 1801 1872 1890 1945 1960 开始城市化率 32 31 28 33 28 结束时间 1851 1931 1921 1967 1976 城市化率 54 51 51 50（13306） 50（3123） 平均城市化速度 0.44 0.34 0.74 0.77 1.38 完成城市化阶段 完成时间 1914 1969 1960 1982 1988 完成时城市化率 70 70 70 60 70 完成时人均GDP (19666) (17050) (24967) (6684) 平均城市化速度 0.25 0.50 0.49 0.67 1.67 成熟城市化阶段 统计时间 1981 2009 1976 2009 1960 2009 1982 2009 1995 2009 统计时城市化率 88 90 73 78 70 82 60 67 78 82 平均城市化速度 0.07 0.15 0.24 0.26 0.29 注：表中城市化率和城市化速度都是百分数为单位，日本的城市化完成标准设为60%.括号中的数字为以2009 年价 格水平计算的人均GDP，单位是美元。 3 关于我国城市化与新农村建设的合理路径 我国目前的城市化水平显然处于初始阶段。相对于发达国家的城市化进程，我国的城市 化进程现在不太慢。根据《中国统计年鉴2010》，我国城镇化率1996 年达到30%，2009 年为47%，13 年间年均增大1.24%。如果按照世界银行的统计，我国1993 年的城市化率为 30%，100 2009 年为44%，年均就是0.87%，最近几年趋缓。而韩国不仅在初始化阶段的16 年 间年均增长1.38%，而且在完成阶段的12 年间，年均增大1.67%。日本在初始城市化阶段 的22-25 年间年均增大0.77%。按照世界银行统计数据，韩国城市化率达到50%时，人均 GDP 是3123 美元（2009 年价格），我国2009 年城市化率是44%，而人均GDP 是3744 美 元。2009 年，世界平均城市化率达到50%，平均人均GDP 是8599 美元。世界城市化率在 105 1993 年达到44%，其时的人均GDP 是6795 美元。 既然我国的城市化速度以与经济发展水平的适应来看并不慢（虽然与韩国相比是慢了点）， 那么，如何安排我国的城市化进程呢？ 3.1 我国城市化的基本节奏问题 以日本为参照（农业占重要地位），我国成熟城市化的目标可以设为65%，65%以后的 110 城市化在保障农业稳定的前提下可以放任自然发展。若我国今后采取相对快速（快于日本慢 于韩国）的城市化发展策略，那么可以继续保持接近1%的城市化速度，则我国在“十二五” 末结束初始城市化阶段，然后用15-17 年的时间达到成熟城市化的水平。假若平均每年增加 500 万，我国人口在2030 年达到约14.4 亿，那么那时我国应有的乡村人口是5 亿左右。2009 年我国的乡村人口是7.1 亿，这就是说，未来20 年左右，我国农村每年应减少一千万人口， 115 而2005 到2009 年实际平均每年减少880 万。这个分析结果说明，我国未来几年内应进一步 加快城市化进程。 3.2 切实抓好进城农民工的转化问题 我国目前的城市化水平是按照常住人口统计的，但是，能够享受城市社会保障的人口是 以户籍人口为基准的，所以，有人把这部分人的城市化称为半城市化。上海最近公布的第六 120 次人口普查结果对这种现象的严重性程度提供了一个很好的说明。2虽然不能说上海的非户 籍常住人口都是农民工，但是，毫无疑问，改革开放以来，农民工和农村大学生是我国城市 化的主力。《中国发展报告2010》称，如果按照户籍人口计算，我国的城市化率只有35% 学术论文网Tag：代写论文 代写代发论文 代发论文 |
