【摘要】 高校财务制度是高校管理制度的重要组成部分，完善、有效的财务制度能规范、约束学校的经济行为，提高资源配置效率，为高校的健康、持续发展提供保障。或者换句话说，财务管理在高校发展中具有战略性基础地位。因此，高校财务一定要适应高校发展要求，随着高校发展需要而进行相应的变革。自从中国确立改革开放基本发展路线以来，在中国经济社会进行着重大变革的背景之下，中国高校同样也经历着变革与创新。政府对高校管理方式由计划化经济时期的直接管理，转变为间接管理，高校也从计划经济时期的政府附属机构成为具有法律保障的独立办学社会法人实体，在办学、招生以及财务管理等各个方面获得较大的自主权。财政资金不再是高校教育经费的唯一来源，“财、费、产、捐、基、科、息”多元化的教育经费筹资渠道基本形成。20世纪90年代后期，中国加大了高等教育的改革步伐，高校进入了快速发展时期。在短短十几年的时间里，中国高等教育实现从精英教育向大大众教育的跨越发展。随着高校招生规模的扩张，高校资金需求规模不断扩大，但是政府教育经费投入却相对减少，教育经费供求之间的矛盾日益突出。面对高校发展新趋势，以及高校财务的突出问题，财务管理成为高校管理工作的一个焦点，一方面要解决如何在有限资金的情况下，合理的配置资源，提高资金使用效率的问题；一方面要扩大教育经费来源，推动高校发展的问题。高校日益复杂的经济活动，巨大的资金供求压力，需要高校的财务运行机制不仅具有规范、约束财务行为功能，同时还要具备生财、聚财、理财的功能。这样，原有的高校财务制度已经难以适应高校发展的需求，改革成为一种迫切需要。另外，中国高校当前的财务制度是于1997年出台的，在这一期间，国家开始实施公共财政政策，在高校实行了部门预算、收支分类、国库集中收付制度、政府集中采购等一系列的改革。相对于改革要求，现行的《高校财务制度》与《会计制度》表现出滞后、具体项目难以衔接的问题，改革成为一种必然选择。本文尝试着对中国当前高校财务制度进行全面的绩效分析和理论探讨，找出中国高校财务制度在制度安排、实际应用效率等方面存在的突出问题，并对问题原因进行深入挖掘，找出问题存在的理论和现实根源，以国际教育经验为借鉴，提出在新形势下高校财务制度改进的建议，为制度制定者提供决策参考。本文的主要框架结构为：第一部分，国内外研究现状及评析。理论是指导实践的标准，对任何一个论题的分析、探讨和评价都建立在一定理论标准基础之上的。本部分主要概述了西方的新制度经济中的变迁理论、产权理论、法人治理理论以及一些国外高校财务制度的实证研究。同时，也简述了部分国内学者对中国高校财务制度所进行的理论与实证研究。以此作为本文对中国高校财务制度研究理论基础以及借鉴。第二部分，中国高校财务制度变迁分析。回顾历史，不仅能够了解过去，还可以作为现在和未来发展的借鉴。本部分以时间为序，针对中国高校财务制度的发展历程，以及各阶段制度的特点，简述了财务管理体制、资产负债制度、预算和收支制度以及监督制度变迁。第三部分，中国高校财务制度状况分析。本部分在全面检视高校现行财务制度的制度安排的基础之上，从现行财务制度的实施效果、以及高校发展对财务管理的需求出发，找出高校财务制度存在的主要问题、缺陷与不足，并对存在的突出问题进行深入分析，找出根本原因所在。第四部分，国外高校财务制度及其启示。他山之石，可以攻玉。研究国外高校财务制度，以此作为借鉴推动中国高校财务制度建设。选取美国、英国、日本、印度、俄罗斯高校财务制度为对象，从管理体制、筹资、预算管理以及财务监督等方面进行了分析比较，提出对中国的启示。第五部分，完善高校财务制度建议。以高校建立现代先进的大学制度为方向，以现代先进管理理念、管理方法、管理制度为依据，提出完善高校财务制度建议。 

 

【关键词】 完善； 中国高校； 财务制度； 建议；