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农户或企业作为农业环境的主体的理性是有限的，表现在：其一，还未意识到自己的农 业活动对环境的危害，对“低碳”，甚至全球变暖没有足够的科学认识，为追求产量就任随 破坏环境的非理性行为的实施。这种现象在散养模式中更为常见，散养户多为受教育程度低 130 的农民，环保意识较低，自己农田消耗不了的粪污就随意堆放。其二，即使有意识到环境问 题的严重性与低碳生产的必要性，但由于受到技术水平或治理成本昂贵的限制，还是不得不 采取以破坏环境为代价的生产模式。在走访的过程中，有些养殖场主就表示：“沼气池的建 造成本太高也无明显收益，自己负担不起，而且可消纳牲畜头数也很不足，除非政府给予足 够的补贴。”可见，在没有政府干预的情况下，低碳养殖的实现存在很大困难。其三，即使 135 没有以上两点问题，人也有机会主义倾向，而从事高碳生产。 因为“低碳养殖”是正外部性很强的公共品，纯粹的个人主义机制使得养殖者不会主动 为它付费，即不会主动采取低碳养殖的措施，造成这种公共品的严重不足。因此市场机制在 “低碳养殖”问题上不能起作用或不能起有效充分的作用，即存在“市场失灵”。那么此时， 政府干预是否有效呢？将政府干预分为激励机制和惩罚机制进行分析。 140 2.3 政府的激励机制是否有效呢？ 本文所分析的政府激励机制以政府在养殖污染处理设备补贴上为代表。在低碳养殖路径 的选择上，农户或养殖场会以低碳化生产行为的成本为首要考虑因素。农户的养殖规模小， 经济能力有限，一般是不会采取粪便处理技术与设备。而且自家种植地也能消耗很大一部分 粪污。政府的补贴确实能有效激励一部分养殖大户。同样，对于养殖场来说，粪便处理设施 145 是否有受政府补贴直接影响低碳养殖路径的选取。无论“养殖小区”模式还是“企业+规模 养殖场”模式的养殖者皆表示若没有政府补贴，就不会修建沼气池。对于参与“科研机构+ 养殖企业”模式的企业，由于以科研单位为依托建立，科研实力强，政府扶持力度大，企业 来自于设备与技术方面的资金压力不大，一般都由科研机构出资建造基础设施，因此该模式 下企业的养殖会更为绿色、更为低碳。 150 可见是否有政府补贴对养殖是否低碳有直接的决定作用。但是对于散养模式来说，畜禽 养殖散户数量多，分布广，若都予以补贴，政府负担过重。再且看“科研机构+养殖企业” 模式的明天猪业分公司案例，沼气池、发电设备、堆肥厂房、有机肥生产设备的建造费用共 370 万元，虽然粪肥、有机肥是有收益回报（2010 年收益19 万元），但要收回成本比较难， 这种办法是不具备示范性和可模仿性的。“养殖小区”模式的南京江宁区汤山桦墅奶牛服务 155 站案例，建造费用42 万元，由于运行成本高，只在冬天运行沼气池，夏天靠高温发酵。且 产生的废渣也扔无处销售，更无收益可言，只有沼气能做燃用。从调研几种模式可见，粪污 处理的成本收益悬殊如此大，一般的养殖经营者是难以承受的。若要推广像沼气池这样的粪 便处理设施就需要政府支持，但政府若点对点挨家补贴，政府是否能够长久负担？ 根据《中国环境经济核算研究报告2008》，和2004 年相比，2008 年我国的环境虚拟治 160 理成本已经高达5043.1 亿元，比2004 年增长了75.4%。所谓虚拟治理成本，指目前排放到 环境中的污染物按照现行的治理技术和水平全部治理所需要的支出。如此高得治理成本，可 知政府激励机制不是长久之计。那么，如果政府的激励机制不能长久而有效地帮助农户及企 业在低碳化养殖道路上走下去，该如何抉择低碳养殖的路径才是良策？笔者有以下思考。 3 几点建议 165 3.1 “低碳养殖”的推广要有新的着眼点 “低碳环境”的外部性、公共品性质及养殖者的有限理性，使得养殖者不会自觉采用高 成本的低碳养殖方法，若要采取此方法需以科研机构和政府支持为背景，如前文的不同模式 比较，参与“科研机构+养殖企业”模式的明天猪业分公司的养殖路径更为低碳。但案例分 析和研究表明，这种政府激励机制不是长久之计。 170 那么“低碳养殖”的推广就要有新的着眼点，可以从以下角度探寻有效途径：一是建章 立制、统筹规划角度。完善相关制度，指定产业污染防治规划，严格指定和执行行业准入条 例。二是探索新技术角度。政府、科研机构、与企业应积极探寻新型低碳养殖方式，如发酵 床等技术，低排放、成本低、易操作，是较优低碳养殖路径之选，切实可行地推广低碳养殖 方式。三是要以农治农。谈及养殖污染的控制，自然就会想到要上污染处理设施。为何不能 175 让农业废气物再回归到农业中，成为循环农业。 3.2 “种养结合”不能忽视，要纳入规定 养殖业的发展离不开种植业, 种植业为养殖业提供饲料, 养殖业为种植业提供充足的有 机肥料。对畜禽粪便中的有机营养物质多层次的分级利用,使资源和能源循环利用，实现无 废物、无污染生产。这是大部分人熟知，养殖者也予以肯定的办法。虽然种养结合没有沼气 180 处理更为低碳，但是切实可行，可以广推。 但在我国，多数规模化畜禽养殖场没有相应的配套耕地来消纳其产生的畜禽粪便，客观 上已经形成了比较严重的农牧脱节。以猪为例，不同类型养殖场标准单位占有的配套耕地不 足1 亩，最少的只有0.3 亩。而荷兰早在1984 年，就通过立法规定每公顷2.5 个畜单位，超 过这一指标农场主必须缴纳粪便费。在加拿大，规定养殖厂必须要有充足的土地对畜禽粪便 185 消化，并在一定的土地范围内消化完，若本农场没有充足的土地，就必须与其他农村签定使 用畜禽粪便的合同，以确保粪便能全部得到消纳。丹麦也规定了每公顷土地可容纳的粪便量， 确定了畜禽高密度指标等。因此，我国必须将种养纳入规定，上升到法律高度，才能实际解 决部分粪污排放问题。 3.3 延长产业链，丰富生态链，形成立体农业 190 除了种养结合模式下将粪污直接排放到土壤让植物吸收，还可将粪污进行加工成肥。将 畜牧业同种植业、加工业有机而科学地联系在一起。在我国不少地方，“牧、沼、草、果、 茶、蔬、林、粮、鱼”等立体生态种养结合的养殖模式已经悄然兴起。规模化畜禽养殖场根 据当地的消纳粪污能力，延长产业链，应用循环经济技术，因地制宜地开发利用废弃物资源。 如利用干湿分离的猪粪生产有机肥，供应无公害农业生产使用；利用新鲜猪粪养蝇蛆，利用 195 发酵后的猪粪养蚯蚓，再用高蛋白的蝇蛆和蚯蚓养鸡、养猪，节约大量蛋白饲料的成本。这 些方式延长畜牧业产业链，又丰富生态链，真正意义上形成生态低碳立体农业。 学术论文网Tag：代写代发论文 经济论文代写 职称论文发表 经济论文发表 |
